学习工程建设法规，不断提升管理水平
2018-09-04 21:18
工程建设法律是规范工程建设行为的法律，它不仅包括直接规范工程建设行为的法律，也包括与工程建设行为密切相关的法律。规范贯穿了建设的全部领域与全过程，细化到了基本操作层面。
其竖向结构是不同等级法律之间的关系，从宪法到地方性行政规章再到国际条约，相关的建设法规都渗透其中，包括五个层次：建设法律，建设行政法规，建设部门规章，地方性建设法规，地方建设规章。建设法律的法律效力最高，越往下法律效力越低。法律效力低的建设法律不得与比其法律效力高的建设法规相抵触。横向结构则主要从整个建设过程中涉及的建设法规，工程法律主要有：《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》。规范招标的工程法律主要有：《招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》。规范勘察设计阶段的工程法律主要有：《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程勘察设计资质管理规定》。规范施工阶段的工程法律主要有：《安全生产许可证条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》 除上述设计建设工程各主要阶段的主要的法律、法规外，还有涵盖了整个建设工程的《建筑法》以及与工程建设活动相关的法律、法规。工程建设法律的作用五方面：引导作用、评价作用、教育作用、预测作用、强制作用。
这里重点学习《建筑法》，为了保证建设工程的质量和安全，保证人民的生命财产安全，我国颁布并实施，这是规范我国各类房屋建筑及其附属设施建造和安装活动的重要法律，它的基本精神：一是保证建筑工程质量和安全；二是规范和保障建筑各方主体的权益。
保证建筑工程质量和安全：《建筑法》第44条“建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。”，第52条“建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求”,第56条“建筑工程的勘察设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。”第58条“建筑施工企业对工程的施工质量负责。”等等。另外，第32条规定“工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。”表明了监理单位对工程质量要承担的部分责任和义务。建筑工程的质量和安全对于维护公民切身利益、社会稳定有不可忽视的作用。对于解决施工人员安全意识低，建筑市场不规范，违反操作规程野蛮施工，材料机具质量不合格，缺少防护措施等问题进而最大程度避免质量安全事故有重要意义。
规范和保障建筑各方主体利益：一是建筑主体可以行使的权利是有范围的，也就包含了建筑主体可以行使的权利和不可行使的权利，可以行使的权利从另一个角度来说也是相对人的义务，如：发包单位招标时应当遵循公平、公正、公开的原则，择优选择承包单位，这也使得投标单位能够得到公平竞争的机会，在一定程度上保障了承包单位的权益。不可行使的权利，如：禁止发包单位将工程肢解发包；禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人等等。二是指行使权益要具备一定的条件,如承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程，对从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位从业条件的规定，只有具备了这些条件，相关单位才能依法行使建设过程中的各项权益和获得报酬。
在实际建设施工的过程中，除了相关法律法规外，当事人主要靠合同对双方的权责利进行规范和约定。《建筑法》第七章规定了违反该法要承担的法律责任，包括了民事责任、行政责任与刑事责任，保证了建筑各方主体依法承担各自的义务，也就在一定程度上保障了相对人的权益。
建筑业是我国的支柱型产业，带动了国民经济和相关行业的发展，《建筑法》的颁布对于我国的建筑业的发展具有十分重要的意义。在阳宗海校区建设中，总体看建筑工程质量和安全是保障到位的，没有发生严重的质量事故和安全责任事故，但是也需要总结经验和教训，在第三期建设中要强化科学管理，尊重规律，把质量安全放在首位，严防质量安全事故，努力建设生态、安全、美丽的大学校园。
文/熊继华
编辑/翟少林
审核/陆兰、李艳琼
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