市委、市人民政府：
2023年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕人社中心工作，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》目标任务，扎实开展法治人社建设，促进娄底人社事业高质量发展。具体情况报告如下：
一、2023年法治政府建设工作开展情况
（一）深入学习宣传习近平法治思想。我局始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要法治任务抓好抓实。一是领导班子带头学。习近平法治思想是2023年局党组理论学习中心组的重要学习内容，局党组理论中心组先后3次专题集体学习，局班子成员积极参加全市领导班子成员法治培训，多方面深入学习领会习近平法治思想，推动工作。二是干部队伍全员学。7月份，举办全市人社系统行政执法人员法治培训班，组织参训人员集体学；先后在2次会议中，组织干部职工学习习近平法治思想。三是建立多学习阵地。购买《习近平法治思想学习纲要》等资料分发给干部职工，倡导干部职工学原著、读原文，运用习近平法治思想学习专栏、“娄底人社”微信公众号等平台广泛宣讲习近平法治思想。
（二）切实履行法治建设第一责任人职责。印发《2023年娄底市人力资源和社会保障法治工作要点》，成立由局长任组长的法治建设工作领导小组，将法治建设纳入年度工作计划并组织实施。主要负责人先后召开11次党组会、13次局长办公会或专题会研究部署法治工作，严格落实法治政府建设年度报告和年度述法制度，带头参加“如法网”、全市领导班子成员和人社部门自行组织的各类学法考法与法治培训10余次。2023年度我局“如法网”的参学率、报考率、参考率、通过率均为100%。
（三）健全法治制度机制。一是完善依法行政规程。2023年出台《娄底市社会保险基金监管行政执法规程》《娄底市劳动权益保障行政执法规程》等7个文件，全面规范流程、明确要求、厘清职责、统一标准。二是健全重大事项依法决策机制。制定并公布本部门重大行政决策目录，严守公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。三是落实法律顾问和公职律师制度。建立法制机构、外聘律师、公职律师、法律专业人员组成的法律顾问团队。重大决策事项、规范性文件制定等均征求法律顾问意见，防范和化解矛盾纠纷。四是履行政务信息公开制度。在局官网设置政务信息公开专栏，2023年在局官网解读政策3条，公示政务信息1133条。6月份，我局在全省法治人社工作交流会上作了《强化内部建设，推进法治人社工作走深走实》的典型发言。
（四）提升依法行政质效。一是规范公正文明执法。严格执行执法资格准入制度，19名工作人员参加执法资格考试，通过率100%。全面落实行政执法“三项制度”，分别召开案审会、工伤认定联审会4次和18次，审议执法案件11件，工伤案件410余件。开展“双随机一公开”监管检查7次，检查用人单位81家，覆盖监管事项100项，计划完成率和结果公示率均100%。开展依法行政案卷评查，审查工伤、劳动人事争议仲裁、行政处罚等类案卷36卷，公示行政处罚、行政许可信息87条。二是加强重点领域执法力度。针对骗取社会保险基金、农民工工资等重点领域开展专项行动，2023年办理案件21起，移送公安机关5件，申请法院强制执行6起，追回社保基金45.6万元，追讨工资1157.14万元。三是规范复议诉讼应诉机制。规范行政复议诉讼应诉指南，尊重并执行生效复议决定和诉讼判决。2023年办理行政复议案件19件，维持18件，撤销1件，维持率94.74%；办理行政诉讼案件34件，胜诉26件，败诉2件，未出结果6件，胜诉率92.86%。行政机关负责人出庭应诉19件，负责人出庭应诉率100%。2023年我局法治建设工作被央省级媒体推介报道30余次。
（五）优化法治营商环境。一是全面深化“放管服”改革。推进“指尖上的社保服务”和社银业务“就近办”试点，人社领域167项服务事项压缩时限达56%，16项人事人才业务实行“一个窗口进出”全流程打包办理；上传湘易办政策兑现平台30条事项。二是强化公平竞争市场保护。制定《娄底市人力资源和社会保障局公平竞争审查工作制度》，加强规范性文件和涉及市场主体经济活动政策文件的合法性、公平竞争性等审查，并常态化清理。2023年清理存量规范性文件4次，未发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。三是全面推行柔性执法。制定柔性执法“三张清单”，明确82项违法行为“不予处罚”“从轻或减轻处罚”的包容审慎机制，市劳动监察局以普法教育等柔性执法方式纠正128家次用人单位违反劳动保障法律法规行为。四是多措并举援企纾困。我局开展公共就业服务活动47场次，服务企业2445家，发布就业岗位44587个，达成初步就业意向8310人；组织3场特色产业专场职称评审，145家民营企业的1256名员工获评职称；为企业减缴失业保险费6891万元，为8859人次发放失业保险金1235.9万元，为966人次发放失业补助金93.47万元，为2155家企业减征工伤保险费1062万元，发放创业担保贷款2.05亿元。
（六）强化法治宣传教育。一是推进全员学法。举办全市人社系统法治培训一期，开展行政诉讼案庭审观摩活动一次。组织干部职工积极参加全省人社系统“尊法守法 携手筑梦”人社法治知识竞赛，娄底市代表队荣获第一名，一名选手入选省队参加国赛，并在国赛中荣获人社部、司法部、全国普法办等多部门联合表彰。二是开展全民普法。全面履行“谁执法谁普法”责任，开展普法活动20余次，广泛宣讲宪法、社会保险、劳动保障、就业创业等政策法规，举办线下培训32期，发放宣传手册2万余份。在娄底人社微信公众号、娄底交通频道转发、推送人社政策法规700余条次。
二、存在的问题
尽管我局行政执法工作取得了一定成绩，但与上级要求还存在一定差距。主要体现在：一是个别执法人员依法行政能力有待提升，存在学法意识不浓，办案时效意识不强等问题。二是案卷评查发现，部分县市区人社部门存在案卷质量不高，指导县市区人社部门依法行政的力度有待加强。三是普法宣传形式单一，不够深入，普法效果与预期存在差距。
三、2024年工作计划
2024年，我局将严格落实市委、市政府的决策部署，不断加强人社系统法治建设，努力提升法治化水平。着重做好以下工作：一是深入学习习近平法治思想，用习近平法治思想指导实际，推动工作，贯穿人社工作的全领域、各方面；二是全面开展法治与业务“深度融合”行动，推动人社行政行为全面走上法治化轨道；三是加强对各县市区人社局法治建设的业务指导，提升全市人社系统依法行政水平；四是持续优化法治营商环境，加强劳动力用工保障，助力企业高质量发展；五是切实加强全市人社系统业务政策法规培训，建立全员学习制度，分版块开展政策法规知识竞赛；六是加大人社政策法规普法宣传力度，提高人社法规的覆盖面和知晓度，提高用人单位和劳动者的学法守法用法意识，构建和谐劳动关系。
娄底市人力资源和社会保障局
2024年2月20日
（联系人：罗文，电话：17373823776）
