现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年。一年来，在中共吉安市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，围绕锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”，坚持守正创新，依法履职尽责，推动新时代人大工作高质量发展。一年来，制定地方性法规1件，听取审议专项工作报告22项，组织代表集中视察3次，开展专项工作满意度测评2次，专题询问1次，检查3部法律法规实施情况，配合全国人大、省人大开展专题调研、执法检查、立法调研、代表视察等共26次，依法选举任免国家机关工作人员58人次。吉安人大工作不断向中心聚焦、为大局服务，努力在继承中发展、在开拓中前进。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握人大工作正确政治方向
市人大常委会坚持政治机关定位，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，以政治上的清醒坚定，保证人大工作的正确方向。
深刻感悟坚决落实殷殷嘱托。市人大常委会将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议“第一议题”，把学习宣传贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神与学习贯彻党的二十大精神、中央人大工作会议精神相结合，与学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想相贯通，推动学习走深走实、贯彻见行见效。常委会班子成员以上率下、示范带头，深入县（市、区）、企业、镇村开展宣传宣讲30余次，切实把习近平总书记对江西的深情关怀、殷切期望传达到基层，掀起学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神热潮，激励全市人大系统聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，感恩奋进，真抓实干，为锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”，联动建设江西南部重要增长极作出人大贡献。
扎实开展主题教育凝心铸魂。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，统筹谋划、精心组织、扎实推进常委会及机关主题教育。注重学深悟透。落实常委会党组、机关党组、机关党委、机关党支部“四级联动”学习机制，认真研读党的二十大报告、党章和《习近平著作选读》等书目，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，举办专题读书班1期，召开理论学习中心组集体学习暨主题教育学习会5次，研讨交流7轮，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，做到学思用贯通、知信行统一。注重真调实研。结合人大工作实际，制定《关于深入开展调查研究助推人大工作创新发展的实施方案》，按照“深、实、细、准、效”要求，常委会班子成员围绕乡镇人大规范化建设、“代表联络站+”建设等课题和正反面案例，深入县（市、区）人大常委会机关、代表联络站、基层立法联系点、助推乡村振兴联系点、企业车间等开展调研，在“解剖麻雀”中研究改进思路和举措。深入践行“四下基层”制度，创新开展“四进四解”活动，让群众坐主位、听群众出主意，收集意见建议、发现困难问题，统筹推进调研成果转化、整改整治、建章立制。注重笃行实干。自觉把人大工作放到全市大局中思考谋划，找准切入点、着力点、结合点，制定印发《关于向中心聚焦为大局服务助力锚定“三区”战略打好“十大攻坚战”的实施意见》，在助推经济社会高质量发展中展现更大作为。统筹推进27项调研课题的成果转化运用，推动一批检视发现问题的整改整治，形成《关于加强新时代助推乡村振兴联系点和农民贴心人工作室规范化建设的指导意见》《关于推广“三微三员”工作法进一步加强基层立法联系点规范化建设的意见》等一批建章立制成果，得到省委第一巡回督导组的充分肯定。全市各级人大代表、人大干部用党的创新理论凝心铸魂取得新成效，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的自觉性有了新提高，依法履职的政治立场更加坚定，干事创业的精气神更加昂扬。
坚持党对人大工作全面领导。市委高度重视和支持人大工作，一年来，市委常委会先后6次研究人大工作中的重大事项和重要问题，专门研究出台《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》并召开全市动员部署会，配合开展贯彻落实中央人大工作会议精神专项督查，大力支持人大依法行使职权、开展工作。市人大常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的领导职责，健全完善党组会议制度、工作程序、运行机制，紧紧围绕市委重大决策部署、全市重点工作，作决定、抓重点、议大事，召开常委会党组会议21次、主任会议14次、常委会会议10次。按照市委部署，常委会班子成员分别担任相关攻坚战的正、副指挥长，积极投身“十大攻坚战”；主动领衔重大项目建设、重点企业帮扶、招商引资、深化改革、乡村振兴、农村人居环境整治、文明城市创建、平安创建、林（河）长制等中心工作。同时，聚焦经济社会发展和民生领域的重点难点堵点问题，开展调查研究，积极建言献策，助推全市高质量发展。
二、坚持向中心聚焦、为大局服务，以高效能监督助力锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”
市人大常委会紧紧围绕助力锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”，寓支持于监督之中，找准依法履行监督职能与服务攻坚行动的切入点和结合点，认真查找问题，明确指出问题，推动解决问题，以高效能监督推动高质量发展。
聚焦首要任务，助推经济发展回升向好。着眼推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，开展上半年经济运行情况专题调研，听取审议计划执行、“十四五”规划纲要中期评估等情况报告，分析经济运行阶段性特征，支持市政府落实稳增长各项举措。着眼推动重大财经政策有效实施、切实防范化解债务风险，加强预算决算审查监督和国有资产管理情况监督，对预算执行审计查出问题开展现场督办并进行满意度测评，依法调整一般公共预算和政府性基金预算以及地方政府债务限额；首次专题审议政府债务管理情况报告，听取审议国有资产综合报告和行政事业类国有资产专项报告，助力财政保障和服务效能有效提升。着眼推动建立国土空间规划体系并监督实施，依法审议并表决通过《吉安市国土空间总体规划（2021-2035年）》，为吉安高质量发展、高品质生活、高水平保护、高标准治理提供国土空间发展的法治支撑。
聚焦动能积蓄，助推创新发展落准落细。围绕构建现代化产业体系，组织部分省、市人大代表集中视察电子信息首位产业发展情况，推动电子信息产业在工业经济中发挥支柱作用、在区域布局中实现错位发展，助力打好培育壮大千亿产业集群攻坚战。围绕推进营商环境优化升级“一号改革工程”，在2022年专题调研的基础上，检查《江西省优化营商环境条例》实施情况，持之以恒助力打造制度型开放高地。围绕推动外贸转型，听取审议中国（吉安）跨境电子商务综合试验区建设情况报告，助力开放提质升级。围绕推动高标准人力资源市场体系建设，听取审议人力资源市场建设管理情况报告，助力落实招工稳工关键举措，为招大引强提供有力支持。
聚焦生态优先，助推绿色发展走深走实。深入践行习近平生态文明思想，为推动全面绿色转型，在打造美丽中国“江西样板”上走前列贡献法治力量。紧盯发展大局所需，迅速贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话和进一步推动长江经济带高质量发展座谈会精神，听取审议赣江中游（吉安段）水环境治理工作情况报告，并组织开展专题询问和满意度测评，以实际行动落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，助力赣江中游生态经济带高质量发展。紧盯环境保护所急，联合市直有关单位对全市13座已终止使用的生活垃圾填埋场开展暗访调研，及时提出系列工作建议，助力有效防范环境风险。紧盯上级部署所向，开展湿地保护法和省湿地保护条例执法检查，推动“一法一条例”落地落实；配合省人大开展2023年“环保赣江行”活动，并及时督促问题整改到位，让庐陵大地天更蓝、水更清、空气更清新。
聚焦民生福祉，助推共享发展见行见效。回应群众呼声，听取审议食品安全情况报告，推动强化从农田到餐桌全过程监管，着力守护好“舌尖上的安全”；检查《江西省养老服务条例》实施情况，推动养老服务事业高质量发展，切实保障老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安；开展全市烟花爆竹燃放管理情况和2023年“物业社区行”专题调研，切实抓好问题跟踪督办，用心用情用力推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。回应社会关切，组织代表集中视察高标准农田建设情况，推动遏制耕地“非农化”“非粮化”，筑牢粮食安全根基；着力抓好助推乡村振兴联系点和农民贴心人工作室规范化建设，为服务乡村振兴、打好农业“三化”攻坚战提供有力保障；开展构建吉安名人故居保护利用机制与吉安武功山景区建设、运营和管理情况专题调研，助力庐陵文化和旅游产业融合发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
三、坚持立良法保善治，在厉行法治中增进依法治理效能
深入贯彻习近平法治思想，统筹推进地方立法和法律监督，不断筑法治之基、行法治之力、积法治之势，以立良法保善治新作为助推更高水平法治吉安建设。
高质量开展重点领域立法。健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，聚焦经济社会发展需要和人民群众需求，牢牢抓住立法质量这个关键，加强重点领域立法。首次开展地方探索性立法，结合我市试点工作成功经验，制定出台《吉安市海绵城市建设管理条例》，为系统化全域推进海绵城市建设管理提供高质量的法规制度保障。充分发挥地方立法引领推动作用，围绕助力打好“十大攻坚战”，着力推进传统建筑保护、非遗保护传承以及工业固体废物管理等立法调研项目前期准备工作，推动立法与改革有机衔接、与攻坚行动协同发力。修正《吉安市人大常委会基层立法联系点工作规则》，推广“三微三员”工作法，加强基层立法联系点规范化建设，充分发挥立法专家库作用，践行立法全过程人民民主，努力实现地方立法的政治效果、法治效果和社会效果有机统一。
切实维护国家法治统一。围绕宪法修正案和新修改的立法法，以专题授课、集中学习等形式，深入学习贯彻习近平总书记关于宪法和宪法实施的重要讲话和指示精神，健全宪法宣誓和宪法法律知识任前考试制度，组织宪法宣誓20人次，宪法法律知识考试30人次，坚定维护宪法权威和尊严。围绕强化法律监督与维护法治统一，以网络教学、视频会议等方式，有序组织全市人大系统和“一府一委两院”干部开展规范性文件备案审查学习培训，认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，积极推进规范性文件备案审查和清理工作，将全市各级人大146件规范性文件纳入江西数字人大数据库，对“一府一委两院”和县（市、区）人大常委会报送的115件规范性文件进行备案审查，着力推进全市人大备案审查工作规范化、制度化。
有力推动法律实施。组织部分省、市人大代表集中视察，推动《江西省平安建设条例》有效实施，助力治理强基平安护航行动深入开展。听取审议全市未成年人检察工作专项报告，倾情守护未成年人健康成长，助力加快推进市域社会治理现代化建设。迅速推进落实省人大常委会对《江西省公安机关警务辅助人员条例》审议意见交办会精神，督促市政府改善公安警务辅助人员待遇、强化财政保障等。扎实开展以“守住耕地红线”为主题的“公益诉讼江西行”吉安行动，推动全市恢复耕地1477.6亩。
四、坚持代表主体地位，着力丰富发展全过程人民民主实践
切实尊重代表主体地位，加强代表履职能力建设，完善工作制度机制，拓展履职平台载体，支持和保障代表更好依法履职尽责，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。
持续深化“两个联系”。健全完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众机制，修订《吉安市人大常委会组成人员联系市人大代表办法》，持续改进联系方式、优化联系内容、拓宽联系渠道，不断深化代表对人大立法、监督等工作的有序参与，代表参政议政形式更多样、渠道更畅通。持续拓展“代表联络站＋”功能，加强网上代表联络站建设，全市305个“线上＋线下”代表联络站“建、管、用、融”水平显著提高，创建第二批省级代表联络示范站16个。持续抓好领导干部带头进站联系群众制度，全市各级人大代表常态化进站履职，与群众的联系更直接、更紧密。
丰富代表履职活动。根据代表职业特点、工作经历进行分类，组织有专业特长的人大代表参加视察调研，更好地为打好攻坚战凝聚代表智慧和力量。结合主题教育，开展“四进四解”活动，推动全市各级人大代表进基层解民情、进现场解难题、进网格解矛盾、进家门解民忧。依法作出《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，推动项目选定从“为民作主”到“由民作主”转变。作为全省唯一乡镇，泰和县禾市镇在全国人大常委会代表工委“民生实事项目人大代表票决制工作交流视频会议”上作经验交流发言。深入开展“发展全过程人民民主——吉安在行动”主题宣传活动。全年发布各类信息664篇，省级及以上平台采用150篇。
强化代表履职保障。积极组织代表参加履职培训，结合召开人民代表大会、常委会会议和开展执法检查动员会、专题询问会等进行以会代训，组织代表参加省人大专题培训，并充分利用全国人大网络培训、江西数字人大等平台开展线上培训，通过线下与线上相结合，实现市、县、乡三级人大代表培训全覆盖。密切与县乡人大的工作联系和业务指导，举办乡镇（街道）人大干部履职能力培训班，不断提升服务代表的业务能力和水平。加强代表履职管理，建立健全台账，完善代表履职激励约束机制。
提高建议办理质效。积极组织市人大代表提出议案建议，将建议办理工作纳入市直单位、县（市、区）综合考核，全面落实“办前、办中、办后”全过程沟通机制，持续抓好领衔督办、归口督办、联合督办，完善建议办理评价机制，推动建议办理高质量，市五届人大四次会议期间提出的249件代表建议已全部办理完毕，办结率100%，满意率100%。做好以吉安代表团名义向省十四届人大一次会议提出议案建议工作，《关于支持赣江中游生态经济带高质量发展的建议》等4条代表团建议得到省直有关单位的高度重视和大力支持，达到预期效果。
五、坚持守正创新，扎实推进“四个机关”建设
立足“四个机关”定位要求，坚持以政治建设为统领，强化管党治党政治责任，提高依法履职能力水平，努力打造让党放心、人民满意的模范机关。
加强机关政治建设。始终把政治建设摆在首位，不断提升全市人大系统各级领导干部政治“三力”和依法履职的政治觉悟、政治担当。全面落实意识形态工作责任制，加强机关网络安全建设，人大新闻网站、网页和微信公众号的管理质效不断提升。组织机关党员干部赴革命烈士纪念园敬献花篮、重温入党誓词，赴峡江县瞻仰“峡江会议”红色革命旧址，邀请吉安籍老将军为全市人大系统开展革命传统教育，传承红色基因，凝聚奋进力量。严格落实领导干部个人重大事项报告、外出报备、双重组织生活、述职述德述廉述法和主题党日、干部谈心等制度，强化“四强”党支部建设，切实提升机关党建工作水平，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
提升整体工作效能。在市委的关心支持下，优化了市人大常委会组成人员结构，加强了机关干部队伍建设，补充财经、审计等专业人员16人。选派优秀年轻干部到乡村振兴驻村帮扶、市委巡察、信访、主题教育、攻坚战指挥部等工作领域历练，增强干事本领。深化人大工作理论与实践研究，高质量完成江西数字人大3.0吉安建设。常态化举行机关干部荣誉退休仪式，认真落实老干部政治生活待遇。强化与市“一府一委两院”的工作衔接，加强市县人大协同联动，与东莞市人大签订对口合作框架协议，努力打造“湾区+老区”人大工作合作典范。
构建良好政治生态。常委会党组坚决扛起全面从严治党政治责任，及时召开全面从严治党专题会议，开展政治谈话48人次。坚持以案为鉴，组织机关县处级以上领导干部和离退休干部代表旁听职务犯罪案庭审活动。认真抓好巡视巡察反馈和各类监督发现问题的整改落实，支持派驻纪检监察组履行职责、开展工作；坚决纠治形式主义、官僚主义，推动作风建设向纵深发展。
各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会密切配合、大力支持的结果，是广大人民群众和社会各界充分信任、共同参与的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心感谢！
面对新形势新任务新要求，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些问题和不足，主要是：地方立法的系统性、整体性、时效性有待进一步增强，践行立法全过程人民民主的途径还需进一步丰富；人大监督实效还有待进一步提高，执法检查的“法律巡视”监督利剑作用还有待进一步发挥；支持和保障代表依法履职还有待进一步加强；全面从严治党政治责任还有待进一步压实；常委会依法履职能力和水平还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，认真听取广大代表和各方面的意见，在今后的工作中切实加以研究改进。
2024年的主要任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，全国人民代表大会成立70周年，也是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年各项工作责任重大、使命光荣。市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，在市委正确领导下，围绕锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”的总体部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展全过程人民民主，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，进一步坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为奋力谱写中国式现代化吉安篇章贡献人大智慧和力量。
在深化学习领悟上强化政治引领。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，认真学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更好地用以统揽和指导新时代人大工作。坚持把党的全面领导贯穿始终，落实请示报告制度，始终与市委一个调、与全局一盘棋、与人民一条心。深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，扎实开展“牢记嘱托感恩奋进 大抓落实促进发展”主题实践活动，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，奋力开创新时代吉安人大工作新局面。
在服务中心大局上强化责任担当。聚焦锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”总体部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以高效能履职新作为助力吉安高质量发展。坚持立法为民，认真落实全省立法工作会议精神，配合市委召开全市立法工作会议，以高质量立法助力打好“十大攻坚战”。听取审议2023年规范性文件备案审查工作情况报告，修正《吉安市住宅物业管理条例》。突出吉安特色，加快《吉安市工业固体废物管理条例》《吉安市历史建筑和传统建筑保护利用条例》的立法进程。把握人大监督的政治定位、法律定位、人民属性，围绕中心大局开展监督。紧扣高质量发展加强经济工作监督，听取审议县域经济、国有资产管理使用、政府债务管理、提升科技创新驱动力等专项报告，持续做好计划预算和审计工作监督。紧扣高品质生活加强民生监督，开展义务教育优质均衡发展、高质量就业创业促进工作、康养旅游产业发展、住房公积金管理等专题调研，组织开展民生实事人大代表票决项目进展情况集中视察，听取审议民生实事项目落实情况、落实《<江西省养老服务条例>执法检查报告》及市人大常委会审议意见情况报告。紧扣高水平保护加强生态监督，听取审议矿山生态修复、利用和价值实现工作情况报告，组织代表开展全市农业“规模化、标准化、品牌化”提升和“两山”转化突破攻坚战实施情况集中视察，检查《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》实施情况。紧扣高效能治理加强司法监督，听取审议商事审判、反电信网络诈骗、宗教活动场所规范化管理等情况报告。坚持监督与支持有机统一，创新监督方式，增强监督质效，着力推动法律法规有效实施。
在发展全过程人民民主上强化创新作为。密切常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系，持续抓好与列席常委会会议代表座谈机制，推动代表工作更好地践行全过程人民民主。持续加强代表联络工作站、基层立法联系点、助推乡村振兴联系点和农民贴心人工作室建设，健全吸纳民意、汇集民智的平台载体。常态化邀请代表参加视察调研、执法检查、民主评议等，拓宽代表知情知政渠道。强化代表履职服务保障，持续加强各级人大代表和基层人大干部履职培训。推进乡镇人大规范化建设，不断提升整体履职能力和水平。认真组织开展“高质量发展代表说”“四进四解”“三议三促”活动，以代表高水平履职助力全市高质量发展。开展“向中心聚焦、为大局服务，助力锚定‘三区’战略、打好‘十大攻坚战’——吉安人大在行动”主题宣传，激励引导各级人大和人大代表挺膺担当、贡献力量，展现依法履职、锐意进取的时代风采。
在打造模范机关上强化自身建设。牢牢把握“四个机关”定位要求，坚持以政治建设为统领，不断强化自身建设。全面落实新时代党的建设总要求，扛牢管党治党政治责任，纵深推进全面从严治党，扎实做好以案促改、以案促治工作，营造更加风清气正的良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制，严把关口、守好阵地，加强人大新闻宣传、理论研究和信息报送工作，以正能量传播党的声音、讲好人大故事。加强江西数字人大3.0吉安建设及运用，以现代化信息技术推动人大工作提质增效。持续锤炼“严、实、深、细”作风，建设高素质专业化的人大工作队伍，持续打造让党放心、人民满意的模范机关。
各位代表！感恩奋进再扬帆，团结拼搏创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，为奋力谱写中国式现代化吉安篇章作出新的更大贡献！
