【编者按】
·黄波
美国著名规划师沙里宁说，城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负。这个抱负既体现在建设上，更体现在管理上。
社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。尤其是今年以来，株洲市委、市政府新的领导班子求真务实，坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新为动力，以法治化为根本途径，以新技术、新应用、智能化建设为重要手段，创新推出多个市域社会治理的“株洲样本”。而其中，正式出台《城市养犬管理条例》，使株洲成为除长沙外第二个“依法养犬”的城市。
管理与被管理是一对矛盾，处理好这对矛盾是搞好城市管理的关键。做好城市管理工作，转变观念，由管理变服务才是核心问题。
《株洲市养犬管理条例》的实施，使城市养犬有法可依，株洲公安综管民警的人性化执法，得到了株洲市民的普遍好评。
今年上半年，株洲市养犬管理执法共查处报警、投诉案件数十起，无一例行政复议，实现了复议、诉讼为零的目标。
株洲市人大法制委工作委员会副主任委员、市人大法制工委副主任赵为民认为：管理的目的是要让城市井然有序，但更重要的是为了让老百姓的生活更方便，让老百姓享受更加舒适的市容环境，最终让老百姓满意。
株洲市公安局综管支队长李韧表示，我们引导民警在养犬管理执法中确立“依法行政、执法为民”的执法宗旨；文明执法、以情感人、体现人文关怀的理念；换位思考、改进方式、彰显和谐执法的理念；以人为本、全心服务、展示队伍形象的理念。切实做到用好权、执好法，把城市管理好、维护好，让人民群众受益于城市管理，这符合以人为本的基本理念，是构建社会主义和谐社会的基本要求。
的确，政府部门的工作只有得到老百姓认可，真心实意为老百姓办实事，我们的城市管理才能得到群众的理解和支持，城市管理才能拥有更广泛的群众基础。期待株洲公安综管支队在《条例》指导下的人性化管理成为城市文明的有益尝试，并希望这个尝试能得到总结提升，使“株洲养犬”成为城市人文景观的靓丽名片。
养犬管理：株洲城市文明的样本效应
人与自然和谐共处，现代城市文明的样本（之二）
·记者 闻闻 通讯员 洪涛
犬牌定位：小拉布拉多回到主人身边
“谢谢你们，幸亏给狗狗上了牌，不然这走失了都不一定能找到。”今年8月26日，市民刘先生从株洲市天元区天缘宠物医院领回自家的拉布拉犬时激动的说。
8月22日，天缘宠物医院王店长与顾客郭女士在株洲某宠物交流群中获悉一条小拉布拉多与主人走失，犬牌显示的位置正好在宠物医院不远处的一个垃圾站中，两人随即前往寻找，找到流浪多时的狗狗后，两人发现虽然狗的身上很脏，但不像是被遗弃的，随即将狗狗带回来进行体检，然后进行芯片扫描，在扫描过程中发现狗身上是植入了芯片的，最后通过芯片信息找到了狗狗主人。于是出现本文开头那一幕。
凌建明是株洲市公安局综合管理支队党支部委员，是一位有着多年从警经历和社区管理经验的老公安。
从一开始，他就是支队牵头养犬管理的主要负责人之一，凌建明涚：“实践证明，及时办理犬只登记、植入电子芯片，不仅有利于执法机关的有效管理，也大大方便了市民找回走失的犬只。”
凌建明说：株洲是全国文明城市，养狗必办证、出门必牵绳是养犬人的法定义务。而且，株洲市人大的立法十分人性化，外地是审批制，株洲则是备案制。备案登记后可自主选择办证登记点为爱犬植入电子芯片并佩戴狗牌，给爱犬、自己、他人增添一份安全保障。
人与自然和谐共处，民警上门听民意
9月1日下午，株洲市公安局综管支队副支队长邓勇、党支部委员凌建明率民警来到株洲市天元区庆霞社区湘水湾小区，针对社区养犬管理相关问题听取社区居民意见。
据邓勇介绍，此次活动是让全市各区街强化落实文明养犬管理的举措，让全市各物业小区、城中村的犬主尽快了解《条例》和登记办法，让人类与动物和谐共生。
小动物保护协会的暖心事
“以前没有《养犬条例》的时候，我们小动物保护协会就会在矛盾突出的地方开展宣传、宣教，来减少各种矛盾，现在有了《条例》，我们就可为政府和派出所做些有益的配合。”株洲小动物保护协会会长王莉莎告诉我们。
至2016年以来，协会积极配合协助街道社区开展了5次流浪狗抓捕行动，共抓捕356条流浪狗。为此，我们还建立了一个收养基地，专门收养流浪狗。而且我们每年都会开展领养日活动，让有能力的市民来帮助这些流浪狗狗找到一个爱“它”的主人，而且我们流浪狗的领养率高达25~28%，居全国最高。
养犬行为改善，涉犬投诉下降
2021年5月，株洲市人大常委会经过调研，在广泛听取各方意见之后，正式通过《株洲市养犬管理条例》。根据工作安排，在借鉴长沙、广州等地多方经验后，株洲市公安局综管支队整合区街社三级资源，投入约百万专项资金，区城管和综合执法局、各街道、社区，在全区共158个物业小区、19个城中村开展“双创建”。共组建158个养犬服务中心和19个养犬工作自治办，签订超2000份物业小区文明养犬公约，全区文明养犬志愿者共达1000人，各大物业小区均建立了由物管、居民共同参与的督导队伍和养犬管理交流群，向各物业小区、城中村统一发放实用宣传品超过3000份，为各小区制造标识牌、公用拾便器、狗便池等设施共524个，组织犬只义诊、芯片注射、居民议事会等活动上百场，在全市鼓励形成自我约束、自我管理的良好循环。
物业、网格、公安多方联动社区建立起物业、网格、执法多方联动为文明养犬做“功”
在建立物业网格民警多方联动的工作机制后，又设立曝光台，全面分析研判辖区犬只登记信息，并一一联系犬主，精准开展芯片注射便民活动进社区、进小区等活动，快速完成全市犬只芯片注射工作。全市养犬风气进一步改善，各大公共场所遛犬不牵绳、犬只扰民、破坏环境卫生等不文明行为明显减少，全区涉犬投诉案件数量较创建工作开展前大幅下降达73%，天元区泰山路街道连续3个月涉犬只投诉案为0。荷塘区高标准打造出5个示范型物业小区，覆盖全区4个街道，以点带面，全面推广文明养犬管理工作。
全市100%完成在册犬只芯片注射
通过委托专业犬类服务公司及有资质的宠物医院双轨齐下的工作模式，结合新物业小区“十个一”及城中村“一办两队三治”的“123”养犬管理模式创建推广工作，在全市各物业小区和城中村内大力推广犬只芯片注射，提升犬只管理水准。
在天元区天缘宠物站，以宠物医院为芯片植入及文明养犬宣传工作的载体，统一联络并发动犬主进行芯片注射，同时对犬主科普相关法律法规及芯片注射的好处，不断改变犬主群体原有的“怕麻烦、怕伤害、怕担责”等顾虑或负面心态。依托各街道、社区工作站组织开展超过50场芯片注射知识宣传、免费芯片注射等活动进社区、进小区，提供免费芯片注射上门服务。目前，全市在册犬只1447只，符合芯片注射条件的在册犬只已经100%完成芯片注射，使全区养犬登记、文明养犬管理工作登上了一个新台阶。
持续探索“共建共治共享”的株洲模式
2021年，株洲进一步深化养犬管理，不断探索完善“共建共治共享”文明养犬模式，力争实现登记犬只100%注射芯片，物业小区和城中村100%建立文明养犬管理体系，并开展了一系列文明养犬工作，如举办爱犬日，建立养犬教育科普基地，举办城中村“一办两队三治”现场会，全面实施电子芯片植入工作等，努力构建人犬和谐的社会环境。
“我们很高兴地看到，今年以来，全市公安综管执法部门克服疫情影响，全力推进养犬管理工作，特别是天元区，率先发力，各街道办事处、各社区工作站、居委会，建立起物业、社区网格、街道执法队多方联动的工作机制，全面开展养犬管理‘双建’活动，在全市率先完成了这3个100%的年度目标。
株洲市公安局综管支队长李韧表示，支队组织多次现场会，就是要借鉴外地经验，守正创新，持续纵深推进文明养犬工作，我相信，株洲文明养犬的模式将助推株洲城市文明的发展。
