淄博市人民政府办公厅
关于印发淄博市加强农村饮用水水源
保护工作实施方案的通知
淄政办字〔2016〕46号
各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
《淄博市加强农村饮用水水源保护工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
淄博市人民政府办公厅
2016年4月5日
淄博市加强农村饮用水水源保护工作实施方案
为进一步加强农村饮用水水源保护，切实保障农村广大群众饮水安全，根据《水污染防治法》《水污染防治行动计划》《山东省农村公共供水管理办法》（省政府令第212号）以及省环保厅、省水利厅《关于进一步加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》（鲁环发〔2015〕149号），结合我市实际，制定本方案。
一、工作内容
（一）开展农村饮用水水源地基础环境状况调查。重点调查农村水源供水类型、使用状况、服务人口、取水量、水质现状等基本情况；了解水源管理机构、保护区或保护范围划定、监督性监测等管理信息；参照《全国农村环境质量试点监测工作方案》，开展农村饮用水水源水质监测；调查保护区或保护范围内污染源现状、综合整治状况及工作安排；调查饮用水风险防控和应急能力等环境监管情况。
（二）优化水源布局，推进区域集中供水。加强农村饮水工程建设管理和巩固提升，组织制定有关规范性文件和规划目标任务，建管并重，健全农村饮水工程长效运行机制，落实农村饮水工程安全保障措施。
（三）划定饮用水水源保护区。在完成调查摸底的基础上，参照《饮用水水源保护区划分技术规范》（以下简称《技术规范》）《分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）》（以下简称《分散式指南》），划定保护区或保护范围。
（四）推进农村饮用水水源地规范化建设。推进农村饮用水水源综合整治，设立饮用水水源保护区标志，强化水质保障措施，提升水质监测及检测能力，提升水源环境风险防范能力。
二、实施阶段
（一）全面调查阶段（2016年4月—2016年6月）
各区县要组织开展农村饮用水水源地基础环境状况调查，掌握本行政区域内农村饮用水水源水质状况，摸清水源地保护和管理现状，分析污染成因和潜在环境风险，有针对性地提出水质改善方案，为保障农村饮用水水源安全提供决策依据。
（二）保护区划定阶段（2016年7月—2017年12月）
各区县要建立饮用水水源保护制度，组织划定本行政区域内的农村公共供水水源保护区并实施严格保护。按照《山东省农村公共供水管理办法》要求，农村公共供水水源保护区由各区县环保部门会同水利、国土资源、住房城乡建设、卫生计生等有关部门提出划定方案，报本级政府批准后公布；跨行政区域的水源保护区，由有关区县政府共同商定并经市政府批准后公布。市政府统一组织汇总全市农村饮用水水源地保护区或保护范围。对供水人口在1000人以上的集中式饮用水水源地，要按照《水污染防治法》《水法》等法律法规要求，参照《技术规范》科学编码并划定水源保护区；对供水人口小于1000人的饮用水水源，参照《分散式指南》划定保护范围。
各区县要按规定工作计划，明确划定完成时限，以供水人口多、环境敏感度高以及农村饮水安全工程支持建设的水源为重点，分期分批完成划定工作。其中，农村环境综合整治试点县、日供水1000吨或服务人口10000人以上的水源，要于2016年年底前完成水源保护区或保护范围的划定工作，其他农村饮用水水源，要于2017年年底前完成。
已建成投运的农村饮水安全工程，工程建设及管理单位要于2016年4月底前，向所在区县环保和水利部门提供相关基础资料，协助做好水源保护区或保护范围的划分及管理工作。对新建、改建、扩建的农村饮水工程，建设单位应在选址阶段进行水量、水质、水源保护区或保护范围划分方案的论证；水源保护区和保护范围的划分、标识建设、环境综合整治等工作，应与农村饮水工程同时设计、同时建设、同时验收。
（三）规范化建设阶段（2017年1月—2018年12月）
1.设立水源保护区标志。各区县政府要组织环保、水利等部门，按照《饮用水水源保护区标志技术要求》《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》及《分散式指南》，在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，加强饮用水水源标志及隔离设施的管理维护。
2. 提升水质监测及检测能力。各区县政府要组织发展改革、卫生计生、水利、环保等部门，认真落实各级关于加强农村饮水安全工程水质检测能力建设的意见，不断提升供水工程水质检测设施装备水平和检测能力，满足农村饮水工程的常规水质检测需求。要按照水利部等部委《关于进一步加强农村饮水安全工作的通知》（水农〔2015〕252号）要求，日供水1000吨或服务人口10000人以上的供水工程要建立水质检测化验室，配备相应的水质检测设备和专业人员，做好日常检测工作。
3.防范水源环境风险。各区县政府要组织环保等部门，排查农村饮用水水源周边环境隐患，建立风险源名录。指导和督促农村饮用水水源周边的排污单位，按照国家《突发事件应对法》和《突发环境事件应急预案管理暂行办法》规定，做好突发水污染事故的风险控制、应急准备、应急处置、事后恢复以及应急预案的编制、评估、发布、备案、演练等工作。参照《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》，以区县或镇（街道）行政区域为基本单元，编制农村饮用水水源突发环境事件应急预案，确保高效应对各类污染事件。
三、工作措施
（一）严格落实责任分工。各区县政府作为农村饮用水水源保护工作的责任主体，要牢固树立“以人为本”的理念，切实加强组织领导，尽快制定工作方案，确保各项工作扎实有序推进。环保、水利、发展改革、国土资源、住房城乡建设、农业、林业、卫生计生、规划等有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，共同做好农村饮水安全保障工作。环保部门要会同相关部门，扎实开展农村饮用水水源地基础环境状况调查，科学制定水源保护区或保护范围划定方案，努力加强水源保护区规范化建设，积极推动农村水源环境综合整治。水利部门要会同相关部门，进一步优化水源布局，推进区域集中供水，健全农村饮水工程长效运行机制，落实农村饮水工程安全保障措施，及时发现和消除安全隐患，持续提升农村居民饮水安全保障水平。
（二）建立健全长效保护机制。一是明确供水工程及水源管护主体。各区县要进一步加强农村饮水工程建设及管理，明确供水工程及水源管护主体，指导、督查供水单位建立健全水源巡查制度，及时发现并制止威胁供水安全的行为。二是推进农村水源综合整治。各区县要定期组织开展水源保护区综合整治，对可能影响农村饮用水水源环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等重点行业、重点污染源，加强执法监管和风险防范，坚决杜绝突发环境事件影响水源安全。要结合新农村建设和农村环境综合整治工作，开展水源规范化建设，加强水源周边生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物的处理处置，综合防治农药化肥等面源污染。要针对受人类活动影响而超标的水源，研究制定水质达标方案，因地制宜开展水源污染防治工作。三是强化水质保障措施。各区县要按照发展改革委《关于加强农村饮水安全工程水质检测能力建设的指导意见》（发改农经〔2013〕2259号）要求，整合规模水厂、供水管理机构、卫生计生和环保等部门现有的水质检测、监测能力，建立水厂自检、县城巡检、卫生计生部门监督抽查相结合的水质监测体系。要加强对供水单位生产活动的监管，督促其落实水质安全责任，做好供水水质净化、消毒和检测工作。科学制定水质检测、监测与评价制度，加强人员培训，落实检测、监测与评价经费，加大水质实验室设备投入，提高水质检测、监测能力，实现区域水质检测、监测全覆盖，把水质保障落实到工程建设与管理的全过程，保障供水水质安全。四是多渠道筹集资金，保障工程运行。各区县要结合农村饮水工程建设运营、农村环境综合整治、新农村建设等工作，多渠道筹集水源保护资金；按照发展改革委《关于印发农村饮水安全工程建设管理办法的通知》（发改农经〔2013〕2673号）等规定，加大供水工程维修资金的筹集力度，切实加强资金管理；落实用电用地和税收优惠等政策，加强农村供水机构、环境监测机构建设，保障工程长效运行。
（三）加强宣传教育和公众参与。各级各有关部门要切实加大对农村饮用水安全、水源保护的宣传力度，增强农村居民水源保护意识。要逐步公布水源水和出厂水水质状况，搭建公众参与平台，强化社会监测，构建全民行动格局，切实提升农村饮水安全保障水平。
抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，淄博军分区。各民主党派市委。
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