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论长征路线遗址遗迹保护和开发的法律保障
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阮李全刘飞君（重庆市公民道德与社会建设研究中心，重庆401331；重庆师范大学政治学院，重庆401331）
[摘要]作为长征文化遗存的长征路线遗址遗迹，具有政治教育、经济物质、精神文化和生态等方面的保护和开发价值。长征遗址遗迹也是重要的公共文化资源，而对于公共文化资源的保护法律必先行，必须从完善立法体系、行政管理体制以及司法保障制度等方面为其提供坚实可靠的法律保障，推动红色旅游业的可持续发展和“长征路线申遗”工作的顺利开展。
[关键词]长征路线；遗址遗迹；属性价值；现状问题；法律保障
[中图分类号]K264[]A[]1001-8999(2013)06-0077-05
长征路线遗址遗迹是重要的长征文化遗存。伴随着“红色旅游”的蓬勃兴起，长征路线遗址遗迹在各级政府的推动下逐渐被开发出来，成为一些地方红色旅游资源的“重头大戏”或“支柱产业”，为当地经济社会发展做出了重要贡献，同时也为长征遗址遗迹的保护提供了一定物质保障。然而，个别地方片面追求经济效益和“发展政绩”，盲目地一拥而上，使部分长征路线遗址遗迹被过度开发或违法利用，不得不面临损毁和破坏的威胁，造成了难以挽回的损失。事实上，“急速的现代化进程对传统文化的消解作用，促使人们对承载民族历史和文明的本土文化遗产的关注不断增强”。随着长征路线申请世界文化遗产的提出，长征遗址、长征遗迹越来越得到关注。如何更好地传承长征文化、弘扬长征精神，切实有效地保护长征路线的遗址遗迹，在笔者看来就是必须把长征路线遗址遗迹的保护和开发纳入法治的轨道，以法治的方式为其提供坚实可靠的法律保障。
一、长征路线遗址遗迹保护和开发的重要价值
长征路线遗址遗迹是中国近现代革命史上具有重大历史意义的文物、建筑或历史遗存，具备文化遗产的特征，属于物质文化遗产。长征路线遗址遗迹具有不可复制性、不可移动性（即地域性），且空间跨度大、分布于15个省市区，绵延数万里，具有起点和终点的线状或带状的文化遗产特点，在类型上，属于线型文化遗产或文化线路遗产。作为文化遗产的长征路线遗址遗迹具有保护和开发的多种价值。
1．政治教育价值。长征路线遗址遗迹是中国共产党领导的工农红军遗留在长征路上的历史痕迹，包括旧址旧居、纪念地、标志物、建筑物等，是长征精神传承的鲜活载体。它见证了中国共产党伟大而光荣的历史，以历史事实证明中国共产党成为执政党的合法性。长征时期是毛泽东思想形成的关键时期，也是马克思主义中国化第一次实践的检验，长征路线遗址遗迹作为党和国家重要的政治资源，集中体现了无产阶级意识形态，它的开发利用有利于巩固党的执政地位，成为共产党员党性教育、青少年爱国主义教育和革命传统教育的重要基地。
2．精神文化价值。民族文化是一个民族的精神和灵魂，民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支柱。长征路线遗址遗迹是中华民族宝贵精神财富的物质形式。在中国共产党领导下经过长期艰苦卓绝革命战争形成的优良革命传统文化是社会主义先进文化中不可或缺的组成部分，而长征精神是中华民族精神的最高体现，具有强大的向心力、凝聚力和感召力。长征路线遗址遗迹是民族血液流淌的综合体现，它的保护和开发利用将挽留住当代人已经失去或渐渐失去的精神魂魄。
3．经济价值。长征遗址遗迹是重要的红色旅游资源，为红色旅游业提供依托。中国革命走的是“农村包围城市”道路，长征路线经过的主要是偏远落后山区，遗址遗迹主要分布在“老少边山穷”地区。由于旅游业综合性强、关联度高、产业链长、拉动作用突出，发展和培育革命老区的旅游产业、开发利用长征路线遗址遗迹资源，不仅有利于促进革命老区经济社会发展，推动群众脱贫致富，改善生活，还为长征路线遗址遗迹的保护赢得资金支持和物质保障、更为长征精神的传承和弘扬提供物质支撑。
4．生态价值。长征途径之地多为偏僻山区，环境优美，风景秀丽，长征遗址遗迹已经同周围环境融为一体，相得益彰。“最成功的建筑、纪念物和遗址往往和它们所处的环境密不可分，共同体现了人类生活与创造的多样性。”当前，国际社会将文化遗产的范围扩大到了“环境”，作为文化遗产的长征路线遗址遗迹，是红军长征的信息载体和历史见证，割裂或离开了环境，就将成为孤零零的标本。“文化遗迹，实质上就是对人类具有特殊价值的人化环境的存在，它必然与一定的环境要素相结合。”长征路线遗址遗迹的保护和开发必然注重所在环境的整体性、原真性的保护，实现人文景观与自然景观、生态效益与经济效益的统一。
二、长征路线遗址遗迹保护和开发的立法现状与问题分析
长征路线遗址遗迹是重要的文化遗产，“具有稀缺性、唯一性、独特性、不可再造性、不可替代性等特点”，一旦遭到破坏，将无法恢复，甚至永远消失。因此，在开
