绍兴古城保护的探索与实践
2018-05-03 07:55
摘要
绍兴古城历史悠久，风貌特独。在古城保护与现代文明建设中，走出了独具特色的保护利用路子，被业界誉为“绍兴模式”。随着时间的推移，古城保护也遇到了一 些问题。需要进一步提升保护发展意识，在旧区更新、历史街区整治、水环境治理中传承历史文脉，保护古城风貌，建设现代文明，实现古城保护与经济、社会发展多赢格局。
绍兴是中国首批历史文化名城，又是江南水乡风光城市，在大规模的城市现代化建设中有效地保护了文物古迹、历史文化街区、河道水系和古城风貌。进入新世纪，古城保护仍面临着现代化建设、人民生活质量提高的矛盾。为此，规划建设必须把传承历 史文化与彰显现代文明结合起来，继续整治街河环境，改善基础设施，外移行政、经济功能，疏散拥挤人口，保护自然生态环境，建设美丽水城，发展文化旅游，将名城保护的“绍兴模式”推向世界。
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回顾发展历史，古城保护成效卓著
绍兴古城经过长期的保护利用，形成了自己的个性与特色。先后编制完善了历史文化名城保护规划，落实了保护措施；整治了城市环境，改善了设施条件；加强历史文化、水乡风貌等的保护，展示了古城深厚的文化底蕴，保持了绍兴的历史记忆，提升了城市的品位。绍兴古城保护和利用的经验，在2005年第二届文化遗产保护与可持续发展国际会议上，发表了具有里程碑意议的《绍兴宣言》，成为今后（世界各国）文化遗产保护的行为准则和行动纲领。
1.编制名城保护规划，留住城市个性风采
绍兴名城保护规划编制可追朔到上世纪八十年代，在历次城市总体规划中都有较好体现，如1982、1989年的规划，在深入调查研究的基础上，提出了保护文物古迹、保持水乡特色和古城格局的理念，对保护范围、目标要求开展了讨论，确定了文物古迹、河道水系与古城传统风貌保护的总体框架。九十年代中期，单独编制了历史文化名城保护规划和各历史街区的专项规划，先后完成了古城建筑高度控制方案，八字桥、越子城、鲁迅路、西小路、书圣故里等历史文化街区保护的修建性详细规划，对水城格局、建筑高度、空间视廊、文物古迹、建筑风貌都提出了具体的量化指标和保护方式，形成了自然与人文相结合的保护体系，有力地指导着名城的保护与发展。名城保护规划于2001年经浙江省人民政府批准实施，取得了良好的经济、文化和社会效应。
时代在前进、观念在更新，名城保护又提出了新的要求。修改完善保护规划，在项目上充实了新河弄、石门槛、前观巷等历史街区，使保护区域基本覆盖了古城传统风貌的地块；提出了历史街区保护整治的地方建筑材料清单，供修缮时选用。在内容上增加了中国大运河（绍兴城区段）航道、堤岸及沿河设施，八字桥水街保护等。在结构上进一步明确了名城保护的整体层次，提出文物古迹、重要古建筑的原状保护，历史街区修旧如旧、风貌协调保护，古城格局、水乡风貌带的有效保护。形成了具有鲜明绍兴特色的“点、线、面”古城保护模式，留住了城市风采与魅力。规划于2012年经国务院办公厅批准，使绍兴古城保护建设走上了健康、规范、有序的轨道。
图一 八字桥
2.深化名人故居保护，扩大文物影响力
绍兴古城文化底蕴深厚，历史文物、古建筑众多，贯穿着自夏朝至民国的各个时期，反映了古代绍兴人民经济社会的活动场景。为保护这些历史文化遗产，在古城内开展了名人故居、古建（构）筑、古典园林、特色民居以及历史遗迹的普查，对重要建筑进行丈量、测绘，并根据它们的历史、艺术和科学价值，确定100余处为重点文物保护单位；对80余处未公布的文物保护单位的建（构）筑物，按文物保护要求进行登记，并采取必要的保护措施，以垂久远。
深化故居保护与修缮，恢复名人生活环境。从1999年开始，先后修缮了周恩来祖居、蔡元培故居、鲁迅祖居、大通学堂等文保单位，充实了陈列内容，实行对外开放。在对文物史迹保护的同时，实施了鲁迅故里保护（一期）工程、沈园（三期）工程、周恩来祖居环境改造工程、秋瑾故居保护整治工程等，实现了从故居到故里、从景点到景区的提升，改变了绍兴人文景点小、浅的格局，构建了开发建设与文物保护的和谐关系。特别是鲁迅故里保护项目，原汁原味保留了百草园、三味书屋、鲁迅故居、鲁迅祖居等全国重点文保单位，还恢复了鲁迅就读的私塾老师寿镜吾先生故居原貌，连同古朴厚重的历史街道、传统风格的民居台门、老房子新空间的鲁迅纪念馆，使鲁迅生活环境得到了很好的恢复，受到了社会各界的好评。这种“从文物大树到文物森林”的保护利用模式，引起国内外文物、城建、旅游等方面专家的广泛关注，被称之为文物保护和利用的经典之作。
修复文物保护单位，协调环境风貌。对文物实行原址、原物、原样修缮，并在文物保护单位周围设立建设控制地带，控制建筑高度、形式和色彩，使之与整个环境风貌相和谐。通过保护性修缮，提升了文物保护单位的等级，蔡元培故居、吕府、八字桥、大通学堂、青藤书屋、秋瑾烈士纪念碑等，分别晋升为全国重点文物保护单位，使绍兴国家级文保单位由4处增加到16处；后又成功申报12处为省级文保单位，还新公布了51处市（县）级文保单位，形成了梯级保护结构。与此同时，还编制出版了文物保护单位的保护图集，为文物史迹保护提供了科学的强制性规范，促进了文物保护工作更上一层楼。
3.治理河道水系，保持街河风貌
绍兴是江南著名的水乡城市，堤岸拱桥、水街民居、布局灵活，形成了“三山万户巷盘曲，百桥千街水纵横”的特独城市风貌。从上世纪80年代起，古城内停止了填河筑路、拆桥，并开展了河道疏浚、淤泥清运等工作，使15条河道（30公里长度、70余座石桥）和多个湖池水面保留至今，发挥着防洪、排涝和水上交通等作用。与此同时，控制沿河民居的翻建、改造，保持粉墙、黛瓦、坡顶、青石板的建筑格调，延续了水巷小弄的传统风味，展示着绍兴水城的魅力和生命力。
按照“传承古越文脉，展示水乡风情”的思路，在古城内开展了大规模的河道整治、违章拆除、岸坎修砌、桥梁维修等工程。（1）治理城内水系。全面浚治古城河道，完成了清淤（清除河底淤泥）、弹底（用块石弹砌河床）、修坎（修复破损河坎）、拆违（拆除违章建筑）、植绿（利用水边空地植树绿化），既保证流水畅通，又美化河岸环境。开发了城市广场至凤仪桥、三味书屋至沈园的水上乌篷船游览线。（2）整治环城河两岸环境。投资12亿元对外环城河实行综合治理，裁弯取直大城湾航道，迁走城东河边工厂（包括煤气储罐）、城西砂石码头、城北木材堆场（森工站），关闭城南（水上毛竹）仓库，搬迁了岸头村。兴建了稽山公园、百花园、西园、河清园、鉴水广场等多个公园景点，建成了长12.5公里的环城绿带和游步道。共清淤泥40万立方米，拆迁两岸危旧房64万平方米，增加沿河绿地54万平方米，实现了“水清可游、岸绿可闲、街繁可贸、景美可赏”的环城河风光，成为集防洪、环保、城建、旅游、文化于一体的城市景观带，获得了中国人居环境奖。（3）保持传统街河特色。保护“一河一路、一河二路、有河无路”的独特景观，河、路、桥、建筑协调的风貌；保护古代桥梁，用旧石料维修桥栏、墩柱、踏步以及桥身，做到修旧如旧，并恢复了历史古桥拜皇桥的原来模样。利用地方建筑材料修缮沿河民居，配以绍兴传统的木格子窗，形式古雅、简素。沿河道路采用条石铺设，路面平坦，河坎整齐，踏道（下水河埠）到处，展现了小桥、流水、人家的江南水城秀色。
图二 鲁迅故里
4.修缮历史文化街区，探索保护利用模式
绍兴古城保留了8片历史文化街区，居住着数以万计的人口。在街区保护整治中，坚持从实际出发，在实践中探索，在探索中创新，走出了一条历史街区保护利用的路子。根据其不同的建筑、环境以及交通等状况，采用“保护、修缮、恢复、保留、整饬、更新”等六种方式，分期分批对越子城（仓桥直街、府横街、府直街、司狱吏前）、鲁迅故里（一期）、八字桥（核心区块）、书圣故里（1号街坊、2号街坊一至三期、蕺山东景区与西景区）、西小河（沿河两岸）、石门槛等历史街区以及上大路北沿河地段进行整改，运用传统建筑技术，更换霉变的柱、梁、椽等木质构件；保留外部的青砖灰瓦，重砌有倾斜的墙体，并用纸筋灰刷白。拆除违章搭建，恢复原有台门院落结构，还其通风、采光条件。通过保护性的建设，极大地改善了居住环境，既保护完整的历史信息，又满足现代生活需要，受到当地百姓的好评和拥护，也激活了文化旅游，如仓桥直街成为集山（府山）水（环山河）风光、古玩商家、居民住宅于一体的观光街道，被旅游者称赞为秀雅的江南水乡；蕺山街则是以历史文化（王羲之故事传说）、商业店铺、民风习俗（灯会、越剧演唱以及街舞）等为特色的旅游街道，吸引了大量的游客。仓桥直街的修缮，在2003年9月获联合国教科文组织亚太地区文化保护优秀奖。
在改善历史街区的环境中，强调原汁原味的保护、原模原样的恢复、有根的据的重建、有脉有络的创新，如八字桥历史街区保留了60%的历史建筑，34.8%的建筑恢复了原貌，保持着良好的人居环境、黑白灰的建筑基调。拆除危房、陋屋，按原样重建，提高居民生活环境。疏散街区内部分人口，增加用地或开敞空间，减轻古城基础设施负担。利用腾空房屋开设工场和商贸等设施，经营绍兴传统工艺品、地方名特产品和酒店、茶楼，留住了城市的物质实体和居民的生活习惯，使传统与时尚对接、生活与文化融合。绍兴历史街区的保护整治做法，受到国内外专家的推崇和肯定，被国内外专家和新闻媒体誉为名城保护的“绍兴模式”，进一步扩大了绍兴的影响力。
图三 仓桥直街
5.完善旧区基础设施，提升古城环境质量
古城保必须护坚持以人为本，让保护成果惠及所有居民。在开展较大规模的环境整治、民居修缮中，把改善基础设施条件当作重点项目来抓。利用小街小巷将电力、电信、有线电视、路灯、给水、排水等管线一次性埋入地下，使街区内看不到杂乱无章的架空线路以及电视天线，从而改善了空间环境。为每家每户安装卫生设施，扔掉了世代沿用下来的马桶，改善了住户的卫生条件。进行水、电一户一表的改造，避免院落住户因合用一只水、电表而带来不必要的矛盾。改进排污系统，把历史街区的生活污水统一纳入城市管网，净化了河道水质；对难以接入污水管道的深巷台门，采用几户合用无动力污水处理装置，通过生化发酵后再进行排放，较好地解决了污水的问题。拆除有碍管道敷设和影响台门内部交通的临时搭建，增大了居民的生活空间，确保院落排水畅通。在此基础上，允许居民在保护建筑风貌的前提下，进行室内装修，享受现代文明。
在营造良好生活环境的同时，还搬迁了古城内200余家工厂企业，外移行政办公、文化、体育等市级功能，有力地减轻了古城基础设施的负担，使过重的交通压力得以缓解，过紧的环境压力得以宽松。通过生态修复，改善了街区条件，配套了服务设施，优化了古城景观。近年来，绍兴相继获得中国环境保护模范城市，国家卫生城市、国家园林城市等称号，被誉为最具幸福感的城市。
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认真分析研究，查找问题原因
古城保护是一道世界性的难题，各国都在积极探索保护发展途径。绍兴古城保护虽取得了显著的成就，推进了文化强市、建筑强市、生态绍兴的建设。但随着形势的发展，仍面临着古城保护与推进现代化的矛盾、保持风貌特色与改善居民生活环境的矛盾等。需要不断总结经验，认真处理好二者之间的关系，推进名城保护与利用向纵深发展。
1.街区整治不完善，生活质量待提高
绍兴古城内虽大部分历史街区建筑得到整治修复，但尚有部分区块没有得到整治。一些民居年久失修，住房条件差，加上居住人口多，擅自搭建、改造成风，有些住户对原有建筑进行分隔，在天井或公用通道上建造临时用房，严重破坏了原有建筑的格局。由于区块没有得到整治或改造，不少住户卫生设施仍缺少，一部分人家还在使用马桶、浴桶，在天井里洗衣、做饭。一些台门院落比较阴暗潮湿，天井积水，卫生状况有待改善。此外，保护区还存在消防隐患，街区内消防通道缺少，连片的砖木结构房屋，一旦发生火灾，后果不堪设想。需要加大资金投入，继续进行整治、改造，在保护古城风貌的前提下，拆除无保存价值的破烂房屋，更新落后的基础设施，改善人们的居住环境。
2.污水截流不彻底，部分河段有污染
治理水污染效果城内外有别，城外水绿相间，大片山林、农田，治污见效快；城内人口密度高，建筑密集，排放口多，收效较慢，至今古城区的水环境仍不容乐观。解放路西侧、胜利路、新建南路等地段截污沟管不连通，部分地块连污水管道也未铺设，生活污水直接排入河道。即使有污水管道的区块，也没有完全截流，引起部分河道段水质恶化。据有关部门调查，仅鲁迅路河、咸欢河就有数十个排污口，生活污水源源不断流入河道。在（河口不翻水）河道水位降低时，三味书屋河段的两侧河坎（石壁）积厚了污垢，并散发出阵阵臭气。府河北段（咸欢河至小江桥段暗河）淤泥达一米多深，致使流水不畅，严重影响古城区的防洪排涝。从现状看，河水污染最严重的要数上大路河和蕺山街河末端（因古城城东、城南设有翻水站，将外河清水翻入城内，促进水体流动），为把水流引向城西北，在城北蕺山街河、城西有胜利路河的河口附近设置水闸，使水不流通。翻水时，水流带走各河段的污水，在上大路河的西廓门、蕺山街河的河口附近越聚越多，水质已降至五类水，这对大运河世界文化文化遗产的保护、水上旅游带来严重影响。需要沟通内外水系，实行古城治污纳管全覆盖，加强翻水冲刷，不断提高河道水质。
3.沿河绿地被占挤，高楼影响古风貌
以前人们对古城的历史价值、科学价值认识不足，随着建筑材料的更新、建筑技术的进步和建筑理念的换代，不可避免地出现了一些大体量、高层次的建筑。从上世纪80年代中期开始，古城内陆续建起了一批现代建筑，虽有些不在历史街区内，但还是有损于古城的整体风貌。特别在大片的传统建筑中，突然冒出一、二幢风格迥异的超高层建筑，犹如“鹤立鸡群”，破坏了古城平缓舒展的立体轮廓线。在道路拓宽、街景改造中，缺少地块之间建筑风格的相互协调，如中兴北路（昌安立交桥至胜利路口）东侧建起了块体较大的平屋顶现代建筑，而西侧却是保持着白墙黑瓦的（蕺山历史街区）传统民宅，路东、路西的建筑反差太大，有人称之谓“阴阳脸”路。这些不和谐、不协调的音符，便成了历史街区保护工作中必须“动手脚”的地方。
随着经济社会的发展，古城用地日益紧张，加上建设方案的更改，导致部分园林绿地被蚕食、占用。在环城河北岸（昌安街至念佛桥）公园里建起了住宅组团，使绿地荡然无存；迪荡新城（东环城河以西地块）的商贸区开发，既湮没了原胜利路东端的环河公园，又减少了环城河东岸（原绍钢厂围墙西侧）的滨河绿带，也使都泗古城门少了绿化陪衬。稽山公园内增加了商业建筑，开起了餐饮、饭店，占用了不少绿地。凡此种种，都需要加强规划管理，保护好既有的园林绿地，创造古城良好的生态环境。
图四 嵇山公园
4.保护资金缺口大，维修改造碎片化
无论是古城环境整治、旧区更新，还是污水截流、管网改造，都需要大量的资金。由于城市建设摊子大，使保护、建设费用捉襟见肘，虽在历史街区保护修缮中，公共设施的费用全部由政府承担，私房维修由政府和市民负担55%和45%费用，但资金缺口仍较大，带来后果是不少地段改造也只是沿路、沿河一层皮，如龙山后街西侧的改造没有进深，靠近府山脚下住户的厨卫设施仍旧缺乏，部分建筑依然破烂。虽各历史街区每片都有改造，但按划定的保护范围，全部改造完成的不多，基本上都有些残留，这种碎片化的改造不利于街区整体质量的提升。亟需加大资金投入和改造力度，按照历史街区详细规划范围，根据财力物力（可分期）实行整片改造，提高居住环境和生活质量。
社会在前进，古城要保护也需要发展，要不断总结经验，着力处理存在问题，在发展中加强保护利用，增加造血功能，促进经济社会健康发展。
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加大保护力度，再造名城辉煌
江南古城看绍兴、江南风情看绍兴、江南文化看绍兴。保护和建设好绍兴古城，既是传承历史文化遗产的内在要求，也是推进城市未来发展的时代选择。要借鉴国内外古城保护利用的经验，建立保障机制，落实保护措施，推广“绍兴模式”，发展风情、文化旅游，实行科学管理，开创古城保护发展新局而，让未来的绍兴更加美好。
1.继承传统建筑艺术，提高老区生活质量
绍兴古城传统建筑多建于明、清代和民国时期，以民居和商贸用房为主，楼层有高低、平面有进退，门窗有异同、装饰有区别，反映了城市发展过程的历史信息。要保持这种风貌特色，继续开展历史街区的建筑、环境的整治，采取“重点保护、合理保留、局部改造、普遍改善”相结合方法，重新织补碎片化区块，扫除未整改到位的残余部分，将原有不足的地方更新、美化，重塑街区形象。坚持历史的真实性、风貌完整性、生活延续性，加大对传统建筑风貌保持较好的团基巷区块（东起保佑桥直街、南到断河头、西靠新建路、北至劳动路）的危旧房的维修力度，采用木材、泥砖、瓦片、石灰、青石板等传统建筑材料和施工技术，确保建筑从外部形象到内在气质，都与传统风貌保持续一致。消除历史街区的防火隐患，除配备室内灭火器外，利用河道水系，设置消防取水口及消防埠头，提高街区的防火扑救能力。整治部分沿河街景立面，及时更换破旧（遮阳）棚布，展现街河秀色。要制定古城行政单位（搬迁后）办公的利用方案，真正把河岸让出来，发展文化创意、民宿旅游等产业，激发古城活力。
为提高古城居民的生活质量，需加强（住宅）老小区的整治、改造。对建于上世纪80、90年代的老小区，本着“突出重点、分步推进”的原则，实行分批改造，将屋面漏水的平顶，改成落水较快的坡屋顶。改造雨污水管网，增设阳台废水管，实行雨水收集、污水截流处理。利用小区集中绿地，建设地下停车设施；尝试迁出底层住户，将原住房辟为停车库，来缓解小区停车难的问题。按居民意愿和实际需求，开展多层住宅电梯安装的试点工作，进一步方便居民生活。
继承和发扬古城环境空间处理手法和传统建筑艺术特色，研究绍兴现代建筑风格，认真听取各方专家、学者意见，在已有古城建筑高度、体量、色彩规定的基础上，确定古城重要道路两侧建筑物改造原则，积极探索现代建筑与传统手法相结合的做法，保护城市空间轮廓和视廊的通透性。运用花格窗、吊脚楼、雨廊等建筑符号，体现绍兴传统风格。学习欧洲历史名城保护的经验，对现有高层建筑可适当进行门窗、檐口、楼层、墙体等部位进行装修，增加一些横、竖线条和地方元素，用灰白淡雅的色调，来协调古城风貌。对主要街道的建筑进行立面改造，除“平改坡、旧包新”外，设置空调外机、热水系统等的设备平台，保持建筑、街貌整洁，提升城市品位。
2.排查封堵污水源，挖河引水兴古城
水是绍兴之魂，保护和疏通城市水系，加强翻水冲刷，使“清流急湍、映带左右”的景色在古城显现。根据绍兴市政府“五水共治”的要求，坚持标本兼治，开展对古城河道排污口的普查，实行管道系统的雨污水分流，有效封堵沿河排污口，实行污水截流全覆盖；及时清除河坎壁上污垢，彻底剿灭五类水，不断提升水环境质量。注重水生态保护与修复，引进放养水生维生物防治河道污染技术，提高河道自净能力与水环境承载能力。利用打铁池（东环城内河）、南大港（南环城内河）等河湖水面，种植睡莲、荷花以及水杉（杭州以西的青山湖水库，水杉树种在水中，游船穿行在林中）等水生植物，增加水面景观。
按照“治古越河道，塑名城新貌”要求，梳理城河水系，开启蕺山街河闸门，促进河水顺利向北流去。恢复古城南部的狮子街河，沟通东西二个河环水系，使偏门翻水站的来水能向东畅流。重新挖开位于古城纵轴线的南北向府河（咸欢河至小江桥段），拆除部分跨河建筑，适当拓宽（局部）河面，设置供游人欣赏（或体验）的亲水踏步、游憩平台；利用东街绿化广场和城市广场东侧的用地条件，在东街口、胜利路口南侧设置游船码头（恢复河段的乌篷、小船交通）。保持河东侧南北后街粉墙黛瓦的建筑特色，整治河西（解放路西侧）沿街建筑立面，精心打造绍兴“水清、城美、人和”的古城风貌。
制定古城活水方案，加大从曹娥江的引水力度，建设西廓引水工程，促进青甸湖水从迎恩门、外府山桥（胜利路口）向东流去，彻底改变上大路河、蕺山街河的污染状况。实现城廓河口24小时翻水，确保古城河道水质目测能见度达到50公分以上，吸引游鱼、飞禽前来戏水觅食。改进（不通航河道）岸坎处理手法，采用自然土质岸坡（植草）、块石堆砌等方式为河道护堤，控制（水泥）浆砌河坎，以适应河流与河床的生态链需要。同时，还要维护沿河水埠、雨廊，开辟群众喜爱的石板小路和自行车路网，形成美观雅致、维修方便的滨河步行道系统。要主要河道的亮化、美化方案，优化河街夜景（包括河坎、桥梁、建筑、绿化）布置，延伸水上游览线路，创造人水相亲的和谐环境，重现“白玉长堤路、乌篷小画船”的水城景色。
3.保护山水自然环境，协调古城内外风貌
绍兴古城内外有山有水，景色开朗，植被茂盛，绿岸虹桥，临水民居，尺度宜人，是绍兴水城的一大特点。规划建设应加强风貌特色保护，扩大环境视野，有句话叫“红花还须绿叶扶”，宜将古城南部会稽山地的山林景色、北面大片水面与稻田的独特环境，纳入古城生态保护范围，起着衬托古城的作用。保持自然与人文相结合、互为穿插的山水城市布局形态，提升三山（府山、蕺山、塔山）、六园（儿童公园、东大池公园、罗门公园、西园、稽山公园、鉴水公园）的空间环境。利用八河（南池江、坡塘江、平水西江、漓渚江、梅山江、大树江、外官塘、湘家荡）的绿道，引绿、引水进城，发挥人工空间与自然空间的交替、多层次的景观变化，达到“不出城廓而获山水之怡、身居闹市而获林泉之致”的意境。让古城“望得见山、看得见水，记得住乡愁”。
重视园林绿地的保护，禁止占用绿地搞开发建设。对现有公园绿地进行历史价值和园艺价值的评价，采取分类保护措施，将府山公园、蕺山公园、塔山公园、儿童公园列为一类保护，西园、百花园、稽山园、鉴水园等为二类保护区，东大池公园、罗门公园、河清园等为三类保护，应划定保护范围，提出保护要求，保持现有公园绿地面积和环境面貌。保护古树名木，建设滨河绿带，使之生机勃勃、郁郁葱葱。积极推广市花（兰花）、市树（香榧）的种植，在古城公园、绿地、花坛等处有所体现，宜将兰花普及到每家每户，装点阳台、庭院，让绍兴人在“天蓝、地绿”的美好环境中享受新生活。
图五 塔山文化广场
4.多元筹措建设资金，建立名城保障机制
历史文化名城的保护需要大量资金，应广开门路，多元筹集建设维修资金。在城市政府大量投入名城保护资金的同时，希望世界银行（城东新区基础设施、仓桥直街保护整治已投资过）、亚洲基础设施投资银行等国际金融机构，对创造“绍兴模式”的城市项目（如文化遗产保护与利用、城市基础设施改造等）提供低息贷款。争取国家古城保护资金的优惠政策，在发放低息贷款、产业发展税后留利（国税部分）、城市生态环境保护上给予政策性倾斜。对国家级重点文保单位修缮（如吕府十三厅的修复）、海绵城市建设等方面，积极争取有关部门的专项资金。与此同时，地方财政亦应根据国民经济增长比例，来提高古城保护的经费。
拓展筹资思路，运用市场机制，发挥政策优势，对公共设施的维修、建设，可采取绍兴环城河综合整治的办法，以政府拨一点、单位和社会各界捐一点的方式，来增加建设资金。在旧区更新、历史街区整治，仍采用政府与居民共同出资的方法，出资比例市民可略提高一点，即5：5开（政府50%，住户50%）；若住户需要搬迁，其私宅由政府买下，并在城外按置商品房，原住房经修缮后出售，可作文化、旅游、商务等用途，这样亦能筹集部分资金。另外，在土地使用上进行开发性筹资，通过环境整治，培植级差地租，提升土地价格，创造古城保护发展的新优势。
强化规划的引领作用，城市规划行政主管部门，要以相关法律法规为准绳，切实负责历史文化名城保护管理和监督作用。各建设单位、业主单位必须坚持依法办事，在城市规划允许的范围内进行开发建设，严防有损古城格局、环境、历史风貌等违规行为发生。要充分调动市民保护管理古城积极性，规划、建设部门应及时向市民公布历史街区保护、重要地段整治、历史建筑修缮、文物古迹修复及交通状况改善等设计方案，征求群众意见，接受市民监督，使各项建设既保护了古城风貌，又注入了充满生机的现代文明。
历史文化名城是今天和未来发展的一张金名片，保护名城是一种发展机遇，我们要研究古城、保护古城、发展古城，为古城经济、社会发展提供丰富资源。在现代文明建设中继承和发扬古城特色，留住历史文脉，要“创新发展机遇、谋划发展动力、拓展发展空间”，激活古城发展的内在动力，创造绍兴辉煌的明天，为子孙后代留下更加美好的记忆。
参考文献
[1]沈长全《让名城苏州阔步走向21世纪》，载《中国历史文化名城市长论坛第一届会议文集》，1997年。
[2]绍兴市建设局《古城保护的绍兴模式之街区修缮》，载《古城保护的绍兴实践》，2007年。
[3]《绍兴》课题组《改革开放以来绍兴的大城市建设》，载《当代中国城市发展丛书》，当代中国出版社，2012年版。
[4]钱峰《舀起来就能喝的二类水》，载《绍兴晚报》，2017年6月8日。
*本文选自《中国鉴湖·第四辑》，图片来源于网络。
本期编辑 | 吴旭沨
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