苍山保护管理、入山审批……苍山洱海国家级自然保护区管理局上线《政风行风热线》
2022-06-30 00:28
发布于：山西省
第771期《政风行风热线》节目
精彩回顾
今天上午11：00—12：00，苍山洱海国家级自然保护区管理局做客第771期《政风行风热线》，就苍山保护管理工作概况及成效等相关问题，与朋友们进行沟通交流，并耐心解答了群众热线问题。
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本期上线嘉宾
苍山洱海国家级
自然保护区管理局
党组成员、副局长
唐苍仁
苍山洱海国家级
自然保护区管理局
资源环境科 科长
唐辉
苍山洱海国家级
自然保护区管理局
政策法规科 科长
杨国威
大理市苍山分局
党组书记、局长
何叶茂
本期热点话题
1.苍山基本概况
苍山是国家级自然保护区、国家级风景名胜区和世界地质公园的重要组成部分，保护区苍山片区面积546平方公里，周边社区涉及3县市12个镇（街道）62万余人。2014年被联合国教科文组织命名为世界地质公园。苍山山体呈南北走势，地跨大理、漾濞、洱源三市县，南北绵延48公里，东西宽18余公里，总面积757平方公里。山脉由19峰连脊屏列组成，最高点海拔4122米（马龙峰），最低点海拔1360米（漾濞江与西洱河交汇处）。东坡有18条溪，十八溪流域总面积占洱海径流面积的13.1%，平均年地表径流量占洱海水资源量的24.7%，是洱海水源的重要补给地。
苍山是我省滇西北生物多样性最丰富的地区之一，有5个垂直植被带谱、9个植被类型、13个植被亚型和21个群系。国家重点保护野生植物71种，珍稀濒危植物126种，有动物873种。苍山森林总覆盖率达到88.55%。
苍山是人类开发较早的地区之一，物质文化遗产资源有国家级保护6项、省级保护15项、州级保护10项，市（县）级保护38项；非物质文化遗产资源有国家级保护6项、省级保护5项、州级保护15项，市（县）级保护7项。
2.全面推进苍山保护管理
（一）聚焦法律法规建设，确保苍山保护理念深入人心
大理州人大于2002年制定了《苍山保护管理条例》，2009年进行了修订，在这个法规体系的保障下，苍山保护取得显著成效。面对新形势、新任务和日益复杂的保护管理需求，2019年对《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》组织第二次修订，同年12月1日颁布实施。
2020年经大理州人民政府批准，出台了苍山风景名胜资源有偿使用费征收和苍山景区门票收入使用等一批实施办法，我局制定权责清单并向社会公布，不断提升保护管理水平和公众的认知程度。
近三年来，印制政策法规制度汇编400本，发放条例、宣传（画）册、环保袋等宣传资料14.5万份，开展苍山洱海保护主题宣讲教育64场次，悬挂张贴宣传标语200余条、制作安装宣传牌17块。同时加大森林防火宣传教育，督导三县市苍山分局在主要入山路口滚动宣传广播、播放防火警示教育片，在景区售票窗口、游客集散地和乡镇街天集市宣传护林防火知识。
（二）聚焦体制机制改革，健全苍山保护管理体系
2020年10月，组建苍山洱海国家级自然保护区管理局，加挂大理苍山世界地质公园管理局牌子，对苍山保护管理范围实施统一管理，大理市、漾濞县、洱源县设立县市苍山分局，大理市洱海管理局加挂“苍山洱海国家级自然保护区管理局大理市洱海分局”牌子，分局下设管护站。核定110名事业编制专项用于苍山洱海国家级自然保护区保护管理工作，实行以属地管理为主的双重管理体制。除固定的管护人员以外，每年州、县（市）、乡（镇）、村投入管护人员1000多人，管护队伍和管护力量得到进一步加强。
建立健全管理机制，积极探索社区共管模式，通过苍山保护管理工作联席会议制度、苍山巡查巡护督察机制，大力推动管护工作网格化管理，强化部门、社区联合联动和协调配合。
（三）聚焦科学规划，推进苍山保护管理科学化规范化
近年来，苍山洱海国家级自然保护区管理局编制了云南苍山洱海国家级自然保护区生态旅游方案、地质遗迹保护等9个专项规划，于2020年启动新一轮《云南苍山洱海国家级自然保护区总体规划》修编，2021年启动《大理苍山世界地质公园总体规划》编制，《总规》出台以后，将成为苍山保护管理和建设的指导性文件，为保护区管理提供科学依据。
（四）聚焦依法行政，确保苍山生态资源安全
近年来，苍山洱海国家级自然保护区管理局不断加大对苍山保护管理人员的培训力度，努力提高管护和执法水平。近三年来，全系统开展巡查巡护2.2万人次，查处35人次；共依法批准40起进入苍山保护区开展活动的申请，对12个涉及苍山保护区实施的建设项目提出审查意见；上缴苍山风景名胜资源有偿使用费和景区门票约4080万元。
督促大理市、洱源县人民政府制定了两年禁牧工作计划，与苍山沿线养殖户签订《禁牧承诺书》，截至2022年1月底，完成花甸坝农场有限公司牦牛群清运处置任务，禁牧工作取得阶段性进展。
（五）聚焦基础设施建设，推进苍山保护管理智慧化
为加强基础设施建设，先后建成9个管护站、1个宣教中心、2条巡查道路，提升改造1个博物馆，对苍山花甸坝村民文化活动中心维修改造，开展苍山“清水入湖”行动等项目。
打造苍山片区智慧化管理，目前大理市苍山雪人峰弃矿区无线视频监控试点，共建成包含3个球机、5个枪机的5根监控杆，购置红外相机36台，配置自然保护区矢量数据监管设备1台，进一步加强对苍山资源的监测和保护。
（六）聚焦生物多样性保护，维护苍山生态系统稳定
2020年7月，开展苍山综合科考，全面摸清苍山生物本底资源，掌握苍山生物多样性基本情况、物种的生境状况及潜在的威胁因素；研究重要物种的繁育方式，为苍山生物多样性保护提供智力支持。
近年来，先后实施了系列种质资源保护和繁育项目，采用红外相机法拍摄的方法，对苍山保护管理范围内动物进行自动拍摄，发现和记录苍山动物的种类、种群及生境，促进苍山生物多样性保护。
同时编印《大理野生鸟类》《苍山常见生物图谱》（上中下三册）《大理苍山植物药物志》等书籍，在扩大科普受众面的同时，吸引了一批民间组织积极投身于苍山保护中。
（七）聚焦再评估迎检工作，提升苍山世界地质公园知名度
苍山2005年被批准为中国国家地质公园，2014年又被联合国教科文组织批准为世界地质公园。2018年8月，大理苍山世界地质公园顺利通过首次再评估，并获得绿牌，2022年将迎来第二次再评估，这也是大理苍山世界地质公园管理机构改革后迎来的首次再评估，同时也将是首批使用全新自评估表A的世界地质公园。
大理州人民政府成立了大理苍山世界地质公园再评估工作领导小组，紧紧围绕大理苍山世界地质公园2022年再评估新要求、2018年再评估9条反馈意见、积极参与世界地质公园网络活动、进一步加强地质公园能力建设和地质公园资源内涵挖掘工作。
3.苍山保护管理成效
通过长期努力，苍山保护管理取得了显著成效，科学化、规范化、智慧化管山的局面初步构建，部门联动、社区共管共建的良好氛围逐步形成。
苍山的生物多样性和生态环境状况得到持续改善，呈现良性循环趋势，根据卫星遥感数据显示，1987年至2017年近30年间，保护区核心区内林地占比最高，林地和灌丛破碎程度呈降低趋势，缓冲区内林地占比随着时间的推移持续升高，表明植被呈向好的态势发展；此次委托大理大学开展的苍山综合科考中，发现“大理蝎蛉”“南诏蝎蛉”2个蝎蛉新种，发现苍山新记录动物5种，新记录植物9种，新物种的发现，特别是保护物种的发现，进一步提升了苍山的生物多样性资源和价值；特有物种漾濞槭种群数量从红色极危的4株逐年增多到5万多株，解除了漾濞槭种群数量的危机；多年未见的小熊猫、亚洲黑熊、中华斑羚、豹猫等国家级重点保护野生动物又重现苍山。
“人人参与苍山保护”的理念深入人心，“靠山吃山、掠夺式索取”逐步向“人与自然和谐共生”转变，涌现出一批苍山的忠实守护者，鲜活的身边榜样在实践中宣传苍山、守卫苍山，让苍山周边社区群众深切感受到生态保护带给他们的丰厚回报和幸福生活。
热线关注问题
1.赵先生：我是大理市一位登山爱好者、也是一位摄影爱好者。我想利用周末入山进行摄影，请问能否进入？如果能，请问如何办理审批手续？
回复：苍山国家级自然保护区实行分区管理，分为:核心区、缓冲区、实验区，进入苍山保护管理范围要依法接受苍山保护管理部门的管理。
凡进入苍山保护管理范围内从事有关活动的单位和个人都要办理审批手续。关于在缓冲区从事有关活动的规定：《中华人民共和国自然保护区条例》第二十八条、《大理白族自治州苍山保护管理条例》第十四条、第二十条明确规定：禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。经批准从事前款活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交至苍山保护管理机构。关于在核心区从事有关活动的规定：《中华人民共和国自然保护区条例》第二十七条第一款、《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》第十九条：禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经自然保护区管理机构批准；其中，进入国家级自然保护区核心区的，应当经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。
苍山地形复杂，气候多变，山高坡陡，容易迷路、遇险。为杜绝违规入山事件的发生，在媒体发布了：“任何单位和个人，未经批准，禁止进入苍山洱海国家级自然保护区苍山片区缓冲区、核心区”的宣传，同时在主要入山路口和景区设立永久性标志牌，告知游客严禁非法进入缓冲区和核心区。
2.段女士：我想作为大理市民，大家都十分关心苍山景区的门票收入是如何使用？
回复：苍山景区门票收入分别按季度全额上缴州财政，纳入大理州级政府非税收入管理，实行收支两条线管理。并按州级30%、县（市）70%的比例使用和管理，州级部分纳入州级财政预算管理，具体使用计划由州财政局和州苍山保护管理机构共同提出；返回县（市）部分全额用于苍山的保护管理工作，具体用于下列方面：
（一）苍山景区内的道路、公厕、指示牌、救助站等公共基础设施建设和维护；
（二） 苍山保护管理范围界标、重点保护对象标识的设置和维护；
（三）苍山保护管理的设备购置和管护设施的建设；
（四）苍山保护宣传及巡查巡护；
（五）编制和修订苍山保护管理相关规划；
（六）开展自然生态系统修复；
（七）对苍山自然资源、人文资源、地质遗迹、重要景观进行调查、监测；
（八）苍山应急抢险及其他工作。
3.张女士：我是一名林学院的大学生，我想去苍山采集标本，请问需要去哪里审批？办理什么手续呢？
回复：根据公示的云南省各级部门权力清单和责任清单，进入苍山保护区的缓冲区采集标本，需到大理州林草局办理准予进入苍山洱海国家级自然保护区的行政许可决定书，然后到属地县市林草局办理采集标本行政许可，在两个行政许可决定书办理结束后（均需得到同意许可），到属地县市苍山分局报备即可。
大理广播电视台综合报道
编辑：字昕
责编：赵辰
第003期《大理州政协委员访谈录》节目预告
邀请中国致公党大理州委专职副主委，公职律师；大理州政协委员、常委、副秘书长(兼)；大理州政协提案委员会委员；云南省纪委监委阳光监督员；大理州人民检察院特约检察员罗金洪做客直播间，《以"法"的名义保护少年的你》为主题深入解读《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，同时就相关话题进行探讨和交流。6月30日上午11点起，全程直播。
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