2022年，勐腊县自然资源局扎实推进自然资源领域各项工作。现将2022年工作情况总结如下：
一、2022年工作开展情况
（一）加大耕地保护力度，强化资源保障措施
1.持续推进耕地保护工作。严格落实“占一补一、占优补优，占水田补水田”的占补平衡制度，加大补充耕地项目实施力度；巩固全县粮食生产功能区划定成果，防止耕地“非粮化”“非农化”，确保我县粮食生产安全；制定了我县的严格耕地用途管制的实施方案，严守耕地保护红线，确保严格耕地用途管制各项措施落实到位。
2.积极推进城乡建设用地增减挂钩复垦项目。已实施9个增减挂钩项目总规模4112亩，设计复垦耕地2086亩，涉及地块956块，已预售指标745亩(其中水田110.42亩），预售指标收入19722万元，9个项目于2019年10月动工建设，目前有8个项目已上报省厅验收，有1个项目已完成州级初验。
3.积极推进耕地占补平衡项目。竣工验收12个，指标入库11个，共入库耕地数量9893.1165亩，水田规模9200.925亩，粮食产能690.1433万公斤（其中2021年入库7个项目、2022年入库4个项目）。尚未入库的景坎项目将在本月内入库，加之前未全部入库的易武纳么田和磨憨老陶寨项目，预计再可入库耕地1563.87亩，其中水田1299.49亩，粮食产能114.4682万公斤。
（二）构建国土空间规划体系，保障项目用地需求
1.切实做好规划管控。一是全力推进勐腊县国土空间规划（2020—2035年）编制工作。已完成双评估等5个专题成果研究，上报州级完成审查。完成划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。二是大力推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，统筹推进2022年项目。已完成2022年21个村规划编制成果审查稿，计划于本月底完成审查。三是启动县城片区控制性详规编制工作，形成初步成果讨论稿，并提交县规委会讨论，正在按照会议要求进行修改。四是严格执行勐腊县城市总体规划，做好土地供应报批相关规划审查工作，共办理建设用地规划许可证15本，建设工程规划许可证19本，建设用地选址意见书7份，组织开展专家评审9次，规委会10次，审查项目规划设计方案16个。
2.有力推进建设用地保障。一是上报用地报件14件，面积695.7461公顷，已获批13件，面积77.3985公顷（含去年结转批复6件）。二是2022年成片开发方案（第一次）已通过州级审查待修改完善后报省级审查，正在编制2022年成片开发方案（第2次）。三是保障交通、能源、水利等基础设施临时用地需求。批准临时用地8件115.2984公顷。四是调整1个批次用地批准文件，调整面积60.2985亩，于9月20日前上报州政府待批准。五是完成110个联防所范围的确定，有序推进疫情防控项目用地。
3.认真做好土地专项债券资金使用工作。2018年债券项目调整结余资金3761万元，2019年债券项目调整结余资金3637万元，合计7398万元，该项目支出征地补偿款合计7398万元，债券资金使用率为100%。2018年土地储备专项债券项目目前完成土地征收面积653.94亩，占总面积的98.43%。西片区项目土地平整工作已基本完成，完成工程量86.04%；勐腊镇粮管所片区项目完成工程量69.59%；试验区医院片区完成工程量39.22%；试验区水库片区完成工程量44.56%。
4.推进节约集约用地。一是供应土地24宗405.68亩（磨憨片区5宗75.3亩），共收土地出让价款17157.13万元（磨憨1362.5831万元）。二是批而未供处置任务302.37亩，已处置70.93亩，处置率5.86%。闲置土地处置任务195.19亩，已处置3宗27.8亩，处置率4.27%。三是公布实施勐腊县集体建设用地基准地价。四是完成编写国有自然资源资产报告，并上报县国资委审查。
5.加快征地拆迁工作。开展勐关高速公路、勐绿高速公路勐腊段工程、勐腊县东环线、勐腊工业园区（县城片区）、勐仑补远江河道治理建设、南腊河沿岸50米建设、青年路延长线、勐腊县滨水景观配套项目-百傣同源、回利河水库工程建设等项目征地工作，征收土地3007.6776亩，兑付土地及地上附着物补偿款244466.827万元。
（三）加强矿产资源管理，规范矿产资源开发秩序
一是已完成全县32个矿山开发利用统计数据网上报备工作，上报率100%。已公示38个矿业权，公示率100%。受理完成矿业权审批报件3件。二是非煤矿山转型升级矿山调整为达标保留3座、改造升级26座、淘汰关闭25座、整合重组0座。已完成改造升级并发放采矿许可证23座，已办理25座淘汰关闭的矿山采矿权注销工作。三是全县36座矿山已完成“二合一”方案已备案24个，已评审9个，已编制3个，33座矿山已建立地质环境保护基金与土地复垦保证金。
（四）强化数据统计，服务自然资源基础工作
一是积极推进农垦国有土地确权登记发证工作，勐腊县四大农场已登记发证322宗，发证面积575940.64亩。二是积极推进自然资源调查监测（年度变更调查）工作，完成第一季度、第二季度的调查监测成果内、外业核查，调查成果汇交并通过验收，同时在“一张图”平台上进行实时更新。三是积极加快三调数据的公布，促进三调数据的实际应用。
（五）完善服务方式，维护群众基本利益
一是加大化解不动产“登记难”“办证难”的历史遗留问题，已化解完成“勐捧镇人民政府经济适用房项目”，“勐捧农场天然橡胶产业股份有限公司商住楼项目”争取11月底前完成化解任务。二是扎实推进“互联网+不动产登记”工作，受理互联网业务134件，内外网转接成功127件，实现互联网申请的“交地即交证”工作。实现不动产转移登记与“水、电、气、网视”“一窗受理”联办，完成同步申请办理49件。三是减税降费，利民实惠。登记财产为申请人减税降费235件，减免费用33600元。为群众免费邮寄55件，涉及金额约1155元。四是编制《勐腊县2022年地质灾害防治方案》及50个地质灾害隐患点的单点应急预案，与10个乡镇、4个农场社区签订了责任书。完成汛前排查，开展地质灾害隐患防范专业培训51次200人次，排查巡查44次102人次，排查巡查隐患点124个，处置隐患单6个。开展地质灾害应急演练，参加人数约1400人，发放防范材料300余份。建设完成全县2个专业型监测点和22个普适型监测点监测预警项目并投用。五是开展地质灾害治理项目3个，其中勐捧镇勐捧农场金凤生产队四组等四个滑坡治理项目正在施工，已完成总工程量75%，2个项目（象明乡龙谷村委会曼帕村小组滑坡、易武镇茶胶厂七队滑坡）已完成勘查及施工图设计并通过专家审查。
（六）强化依法行政，加大资源治理力度
1.不断强化国土资源执法监察。一是开展土地巡查167次337人次，发现土地违法行为11宗10.77亩，下发《责令停止违法行为通知书》33份，下发《限期整改通知书》18份，立案查处35宗。二是做好矿产资源“打非治违”专项行动，组织开展矿山巡查13次42人次，发现越界开采2起，下发《责令停止违法行为通知书》2份，其中，立案查处1宗，移交公安1宗。三是2022年判定违法图斑517宗，面积8166.45亩（其中，已结案5宗，移交农业农村局68宗，设施农用地移交政府12宗）。四是完成存量17宗乱占耕地建房拆除，面积90.9亩，完善手续2宗，面积0.8亩。新增乱占耕地建房29宗，已整改拆除27宗，正在完善用地手续2宗。五是我县共涉及 2017-2018年度土地卫片需整改违法用地21宗，面积135.2亩，占耕75.3亩，占基本农田21.24亩。目前已全部完成整改。
2.认真开展自然资源法律法规政策宣传工作。一是结合“4.22地球日”、“全国土地日”、6月安全生产月，通过现场讲解，知识问答互助，发放不动产及扫黑除恶宣传资料，结合地灾隐患排查、巡查、复查进行地灾知识宣传，提升群众的防灾减灾的能力。据统计， 宣传活动期间，设立咨询台4个，接待群众咨询350人次，共发放宣传3500余份，各类宣传手600份，粘贴宣传画10幅。 二是认真开展排除矛盾纠纷化解工作。共接待来信来访35件，办结处理22件，上访苗头已得到了圆满的处理。三是收到行政应诉案件3件，未收到行政复议。四是强化执法主体资格管理，抓好执法证件考试、考核、申证、换证工作。组织系统全体执法人员参加执法证年审考试，做好行政执法证件日常管理工作，建立健全执法证件台账，记录本单位持有执法证件人员的基本情况和相关信息，并将执法证件纳入信息系统管理。
3.勐腊县公职人员私下交易土地建房问题整治工作。共摸排上报涉及勐腊县公职人员参与私下交易土地建房258宗，通过调查核实，夫妻重报合并5宗，移交中国老挝磨憨-磨丁经济合作区管理委员会4宗，实际宗数为249宗。整改124宗，整改率49.8%。
二、经验亮点
（一）高效推进耕地占补平衡工作。我县已交易耕地数量指标10214.895亩、水田规模指标2368.337亩、粮食产能583.7602万公斤，指标交易流转总收入123929.7471万元。极大的缓解了我县经费紧张的局面，为全面开展乡村振兴工作打好基础。经过两年的项目实施，根据我县2021年变更调查“二上”数据，我县止住了耕地面积逐年减少的势头。
（二）国土空间规划方面。严格按照奖补程序认真梳理总结2021年度“干部规划家乡行动”工作开展情况形成申报材料，由我局牵头组织编制的《西双版纳州勐腊县勐腊镇曼龙代村“干部规划家乡行动”村庄规划》，在省级评定中被评选为全省20个优秀村庄规划典型案例供各地学习借鉴。全州仅我县获得省级财政奖补资金100万元，用于村庄规划编制工作。
（三）建设用地保障方面。一是高质量报送报件，2022年获批的勐腊县2021年度第六批次城镇建设用地一次性通过审查，并及时经省政府批准，面积7.5709公顷。二是为更好地保障全县重点建设项目用地，主动服务、提前介入，从源头上提高重点建设项目用地保障和审批效率，县人民政府主持召开了两次勐腊县重点项目用地保障工作推进会，针对勐绿高速、勐关高速、疫情防控用地等存在问题，各行业主管部门按照议定的事项认领各项任务。我县在规定时限内完成“能通全通”、“互联互通”清理行动，有效推进勐腊县重点建设项目用地保障进度。
（四）完善服务方式，维护群众基本利益方面。一是持续优化营商环境，创新实施“互联网+不动产登记”工作新模式，全面实现不动产一般登记2个工作日办结，抵押登记1个工作日办结，查封、异议登记实现即来即办。截至目前，全县共颁发不动产登记证书25340万本，不动产权证明6015份，抵押融资金额超过200亿元。二是自2021年化解不动产登记历史遗留问题工作开展以来至今，全县共排查出17个历史遗留问题小区，目前已化解完成16个问题小区，涉及户数共4713户。
（五）细化征地工作。一是征地项目分工明确，责任到人。玉磨铁路、小磨高速公路、勐绿高速公路、腊满高速公路、勐关高速公路等重大道路项目，实行项目征地路长制，坚持“一个项目一个专组，一个专组一抓到底”，挂图作战、责任到人、落实到岗，确保项目征地拆迁各项工作规范、有序、高效开展。二是征地前期摸底细致，底数清楚。三是加强与征地项目属地政府配合。四是加强征地工作经费使用监管。
三、受州级及以上表彰或被列为试点情况（包括集体和个人）
云南省自然资源厅关于2022年三季度用地报件质量评分情况的通报中，在国家批准的用地中上报的勐远至关累口岸高速公路建设项目报件质量排名全省第二名。
四、存在的主要问题
（一）全面推进国土空间规划方面。一是因县级财政困难，国土空间规划、村庄规划、控制性详细规划等相关工作经费保障落实还不到位。二是技术型专家的缺失。目前，我县尚未组建县级空间规划专家信息库，在重大专题的拟定、重大问题决策中，未能全面得到专家论证。三是由于本轮国土空间规划编制是采取自上而下的编制要求进行编制。现阶段省级、州级规划迟迟未能公布，特别是涉及约束性指标、传导内容、传导体系等内容。上位规划传导缺失，导致县、乡两级国土空间规划编制推进难度大。
（二）落实耕地保护制度方面。补充耕地项目水稻种植力度不够、种植后管护不到位，造成指标缩减及举证困难。
（三）保障重点建设项目用地方面。一是政策更新变化快，在项目组件过程中会因新文件下发导致正在组件材料需重新修改，延长用地报批要件获取时间；二是因我州批而未供处置率低于7%，省厅暂停我州除国家、省级重点项目、民生保障项目外的用地报件受理，故其他项目无法上报；三是受成片开发方案编制工作影响，新《土地管理法》程序更严，时限更长，影响年度用地报批工作，导致用地保障工作不能顺利推进；四是县级财政困难，难以及时足额缴纳建设用地报批相关规费，导致建设项目用地不能及时报批。
（四）历史遗留矿山生态修复工作和安全生产方面。一是矿山地质环境恢复治理进度缓慢，人为矿山开发活动对矿山地质环境破坏较大，矿山监管手段严重匮乏。二是地质灾害防范与治理难度大。三是股室业务技术人员与管理人员严重缺乏。根据州局职能分工，生态修复、地质灾害防治、矿产资源管理属于不同业务科室管理，目前县局人员偏少且更替频繁。
（五）强化依法行政，加大资源治理力度方面。一是全县违法用地存量大，因历史遗留等原因，违法用地存量一时难以消除，违法用地主体对整改工作不配合，甚至有强烈抵触情绪，影响了整治工作的顺利推进。二是法律法规宣传不到位。耕地保护法律法规宣传教育力度不够、不深入，加之群众对于耕地保护意识不强，尤其是产业类设施用地主体对申请设施农用地手续的意识不强，导致本可以合法使用的未及时完善手续。
（六）批而未供和闲置土地处置方面。一是因财政困难，征地工作难以开展，无法及时兑补征地资金，土地供应前期程序无法完成，长期无法兑补征地资金，易引起被征地农民不满情绪；二是疫情原因，企业资金紧张，难以支付土地出让价款，无法完善用地手续，开发建设与违法用地矛盾突出。三是勐腊县2019年耕地保护督察“挂账”闲置土地推进缓慢，处置力度不够，征地款兑补不到位；同时存在计划收回冠城100.2亩已由管委会开工建设，但因土地一直无法收回，建设主体不对应而无法核销闲置。四是磨憨虽由昆明市托管，但目前处置基数依然与勐腊县挂钩，后期工作开展难度大。
（七）确权登记方面。一是二调地类分类与三调地类分类不一致，部分地类、权属等数据不能对应。二是农村集体土地确权登记发证数据库的问题，国有、集体权属界线错误的情况在城镇（包括建制镇）普遍存在，涉军用地包含在集体所有权内难以区分，权属审核困难重重。三是三调地类错误在城镇内比较突出，比如将农村宅基地标注为城镇住宅用地、将城镇住宅用地标注为农村宅基地等情况。四是农村宅基地数据库的问题。主要表现在权利人、共有人等信息错误、部分村小组存在整村坐标偏移的情况。五是化解不动产登记历史遗留的问题。“勐捧农场天然橡胶产业股份有限公司商住楼项目”是目前唯一尚未化解的历史遗留问题，该项目存在建设工程项目未完成验收、备案；相关税费的征缴和是否能执行的问题。
（八）土地征收补偿方面。一是因县级财政资金薄弱，征地资金短缺，目前尚欠6965.602016万元未归还。二是部分收储项目时限较长，因历史争议、项目中断、规划指标调整、报批手续不完善、供应环节流拍等因素影响项目用地供应，无土地出让金收益，导致项目长期挂账，借款长期不清，久拖不能整改。三是征地补偿资金不到位，建设项目征地不能正常开展，按期完成，导致后期供地难、容易引发因补偿款不到位征地信访、上访等问题。如勐绿高速公路补偿款缺口12965.32万元，腊满高速公路补偿款缺口资金2397.1645万元。四是储备土地管护不到位，存在国有资产流失的风险。
五、2023年工作计划
我们将全面履行自然资源“两统一”职责，促进我县社会经济发展。
（一）落实耕地保护制度方面。一是继续摸排我县资源，启动新一批增减挂钩项目实施，弥补指标缺口。二是制定强有力的耕地保护制度，加强种植及工程管护力度。严禁项目区新增耕地“非农化”、“非粮化”，研究统一流转后统一管护经营事宜。三是目前正在组织未入库项目种植举证工作，预计2022年内还可入库耕地数量1563.87亩、水田规模1299.49亩、粮食产能114.4682万公斤。
（二）全面构建国土空间规划体系方面。一是加强州县联动。邀请州级编制单位来我县开展相关调研及专题核心内容交流。二是继续推进村庄规划编制工作。加快编制速度，力争2023年底完成编制成果后续相关报批工作。三是按照上级时间节点要求，加快本轮国土空间规划及勐腊县片区控制性详细规划编制工作，理清发展与保护之间矛盾问题，梳理城市发展、用地矛盾，优化用地布局，补齐基础设施、民生项目用地短板，确保建设项目落地实施。
（三）保障重大项目用地方面。一是加强用地报批技术及质量，全面加强土地要素保障。二是主动服务大局，加强与相关部门联动，继续依法依规做好“能通全通”“互联互通”高速公路等重点项目用地保障。三是抓紧开展涉及集体土地征收项目用地报批前的成片开发实施方案制定工作，为下年度用地报批工作做足准备。四是继续加强与各有关部门、用地单位的协作联系，提前介入用地服务，实行超前参与，主动服务项目建设单位做好用地申报和组卷工作，精简会审，全程跟踪，提高审批效率，确保我县重点项目及时落地。五是积极跟进各个项目进展情况，积极推进审计问题整改，消除政府隐性债务。
（四）全力提高资源高效利用。一是落实批而未供征地资金，加快已批土地征收供应，全力处置批而未供和闲置土地，尽快将土地交付用地单位并督促开工建设。保证年底动态巡查和预警信息处置达100%。同时，对线性工程、基础设施项目已用的土地将加快完善供地手续。二是继续探索建立“增存挂钩”机制，强化开发利用监管，积极消化闲置低效土地，盘活存量用地，切实提高土地开发利用效率。三是建立自然资源资产管理制度。认真落实《云南省统筹推进自然资源资产产权制度改革任务清单》各项任务；积极推进建立健全自然资源有偿使用制度，健全自然资源资产处置、配置政策措施；开展全民所有自然资源资产清查，推动县级政府向同级人大报告国有自然资源资产报告制度体系建设，配合编制自然资源资产负债表。四是配合昆明市做好磨憨业务工作的移交处置。
（五）强化依法行政，加大资源治理力度。一是加强对新的《中华人民共和国土地管理法实施条例》法律法规宣传，组织开展形式多样的普法宣传工作。二是加强对卫片图斑监管与整改工作。三是积极做好信访工作。统筹协调有关部门资源力量，增强信访工作联动性、协同性，统筹运用专门队伍和社会力量，努力形成信访问题共治局面。
（六）推进不动产登记工作。一是按照工作职责、要求，继续做好农村宅基地确权登记发证工作。切实做好审查、核实工作，根据群众要求逐步发放农村宅基地使用证。二是继续推进农垦土地确权登记工作，针对农垦建设用地确权登记进度滞缓的情况，加强督促技术单位增派业务精技术强的技术人员加班加点、及时提交数据进行审查、登记，确保2023年4月30日前完成。三是继续做好年度调查监测、变更调查工作。四是加强工作领导，进一步强化部门配合，全面推进化解不动产登记历史遗留问题工作，并切实从源头上防止产生新的办证难问题。五是继续优化营商环境。以为企业和群众办好“一件事”为标准，全面落实不动产登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”，坚决取消违规前置和不必要的环节，合并相近环节，精简申请材料，继续压缩一般不动产登记、抵押登记办理时限。
勐腊县自然资源局
2022年11月10日
