各村、各办、管理区、镇属单位：
为增强粮食综合生产能力，稳定粮食生产，根据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号）和《温岭市制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作方案》等文件要求，结合实际，就防止我镇粮食功能区“非粮化”，现提出如下实施方案。
一、 总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院及省委省政府关于粮食安全的决策部署。通过采取有力措施，防止粮食功能区“非粮化”，确保我镇粮食功能区数量稳定、质量提升、布局合理，每年至少种植一季粮食作物，粮食综合生产能力、播种面积和总产量稳步提升，为全市经济社会发展提供坚实的粮食安全保障。
二、主要任务
（一）坚决贯彻落实决策部署。各村要严格贯彻党中央、国务院及省委省政府的决策部署精神，坚决制止粮食功能区“非粮化”，切实做到四个禁止：禁止占用粮食功能区种植苗木花卉草皮，禁止占用粮食功能区种植水果茶叶等多年生经济作物，禁止占用粮食功能区挖塘养殖水产，禁止闲置、荒芜粮食功能区。切实加强粮食功能区监管,防止无序利用粮食功能区种植花卉苗木、水果茶叶等作物和挖塘养殖。
（二）全面摸底调查。各村要结合实际，对粮食功能区内的承包户、种植现状、面积和承包情况进行摸排，全面掌握真实现状，登记造册，上图入库。在进行上述工作时，各村应对所有承包户下发粮食功能区管护告知书。杜绝谎报、瞒报、漏报，一经发现，严肃处理。各村工作于2024年9月19日前摸清，将结果报送至镇农业服务中心处（联系人：陶君宾）。
（三）坚决遏制增量。各村要坚决遏制粮食功能区“非粮化”新增问题发生，镇各线办按照各自职责，落实管控措施，强化监管核查，做到发现一起、制止一起、查处一起；加强对占用粮食功能区项目的审核，对项目必要性、科学性进行充分论证，切实加强源头控制。建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，加强用途管制，强化租赁监测监管。
（四）妥善处置存量。对“非粮化”问题，各村要实事求是，不搞一刀切，根据不同情况，研究相关政策措施，分类制定稳妥处置方案。对严重违法违规占用的，坚决予以纠正，立即恢复；对种植多年生经济作物等耕地“非粮化”行为的，根据实际情况，分类分步妥善处置，妥善处理各方关系，维护社会稳定。
（五）严格治理耕地抛荒。各村要切实采取有效措施开展抛荒整治，着力改善抛荒耕地耕作条件，推行抛荒耕地流转，统一组织耕种、代耕代种等。规范耕地流转合同，明确耕地利用和防止抛荒的责任和要求，经营权人抛荒1年以上的，依法终止耕地流转合同。对抛荒导致耕地种植条件破坏或耕地质量等级下降的，要责令限期改正或治理，依法予以处理。各村作为农民集体土地的发包方，要采取有效措施，抓好耕地保护和合理利用，严格制止抛荒。
（六）严格耕地农业用途管制。坚持农地农用、粮地粮用，合理安排农业生产力布局，明确区域土地利用要求，明确耕地利用优先序，不能单纯以经济效益来确定耕地用途。粮食生产功能区要严格用于粮食生产，特别要用于水稻生产，确保种植一季以上粮食作物。永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障水稻、大小麦、玉米、豆类、薯类等农作物种植面积。
（七）严格粮食生产功能区保护利用。各村要在本次调查摸底的基础上，结合粮食功能区认定名单，研究制定粮食生产功能区分类整治优化方案和相关政策，完成整治优化工作。针对不同情况，积极稳妥、逐个逐块进行粮食生产功能区”非粮化”清理腾退。
（八）稳定发展粮食生产。各村要着力稳定和提高粮食播种面积、总产量和自给率，完善经营机制，进一步推进土地集中连片流转，大力培育种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，开展社会化服务，提高种粮规模效益，调动农民种粮积极性。
三、组织保障
（一）强化责任落实。各村要充分认识防止粮食功能区“非粮化”的极端重要性，健全村支书领导、村民参与、上下联动的共同责任机制。对履职不力、监管不严、失职渎职的，依规依纪依法追究责任。将防止粮食功能区“非粮化”纳入各村三同考核内容。
（二）建立动态监管监测体系。各村要落实好“田长制”村级巡查员工作，对网格区域内进行常态化、全覆盖巡查。要积极做好耕地保护法律法规宣传，参加培训，掌握相关流程、知识和技能，清楚网格内耕地基本情况、重点田块，落实重点工作。要加强日常监管，各村每个月必须对本村粮食功能区全部巡查一遍，并做相应台账。次月15号前将台账扫描件传至镇农业服务中心处（联系人：陶君宾）。如遇“非粮化”等违法违规行为，详细了解问题线索实施主体、占地面积、土地来源、种植（养殖）品种、建筑物（构筑物）面积、用途、项目实施时间等，并下发粮食生产功能区责令整改通知书，限期整改，逾期者将采取强制措施。
附件：1.城南镇粮食生产功能区认定名单
2.城南镇“非粮化”整治各线办分工表
3.城南镇粮功区“两非”及种植情况调查登记表
4.城南镇“田长制”成员名单
5.粮食生产功能区管护告知书
6.粮食生产功能区责令整改通知书
城南镇人民政府
2024年9月11日
城南镇人民政府办公室 2024年9月11日印发
附件1：
城南镇粮食生产功能区认定名单序号 认定编号 认 定 名 称 主要地点(村) 认定面积 1 TZ-ML-2022-551 温岭市城南镇殿嘴头塘粮食生产功能区 殿嘴头塘 611.8 2 TZ-WL-2022-552 温岭市城南镇黄湾村粮食生产功能区 黄湾村 766.87 3 TZ-WL-2022-553 温岭市城南镇东泥塘粮食生产功能区 东泥塘 87.48 4 TZ-WL-2022-554 温岭市城南镇黄湾村和尚塘粮食生产功能区 黄湾村 和尚塘 163.13 5 TZ-WL-2022-555 温岭市城南镇新沙头村粮食生产功能区 新沙头村 242.79 6 TZ-WL-2022-556 温岭市城南镇横山片粮食生产功能区 西山村 1160.11 7 TZ-WL-2022-557 温岭市城南镇新园大田粮食生产功能区 新园村、 大田村 68.51 8 TZ-WL-2022-558 温岭市城南镇龙潭村粮食生产功能区 龙潭村 107.26 9 TZ-WL-2022-560 温岭市城南镇田咀头塘粮食生产功能区(一) 田咀头塘 373.32 10 TZ-WL-2022-561 温岭市城南镇小东岙村粮食生产功能区(一) 小东岙村 96.83 11 TZ-WL-2022-562 温岭市城南镇田塘村粮食生产功能区 田塘村 51.3 12 TZ-WL-2022-563 温岭市城南镇田咀头塘粮食生产功能区(二) 田咀头塘 310.29 13 TZ-WL-2022-564 温岭市城南镇后里村冷水塘西粮食生产功能区 冷水塘村西 50.78 14 TZ-WL-2022-565 温岭市城南镇沌头村粮食生产功能区 沌头村 54.95 15 TZ-WL-2022-566 温岭市城南镇大吕片粮食生产功能区 大闾街村 85.89 16 TZ-WL-2022-568 温岭市城南镇彭岭片粮食生产功能区 叠岭村、彭下村、双后村 1004.32 17 TZ-WL-2022-569 温岭市城南镇寨门村蒲洞粮食生产功能区 寨门村蒲洞 117.79 18 TZ-WL-2022-570 温岭市城南镇寨门村粮食生产功能区 寨门村 78.03 19 TZ-WL-2022-571 温岭市城南镇双后村马湾粮食生产功能区 双后村马湾 50.06 20 TZ-WL-2022-572 温岭市城南镇沙头门村国庆塘粮食生产功能区 沙头门村国庆塘 75.54 21 TZ-WL-2022-573 温岭市城南镇岙江片粮食生产功能区 岙环盐场、 太塘 442.19 22 TZ-WL-2022-574 温岭市城南镇沙头门村粮食生产功能区(一) 沙头门村 492.85 23 TZ-WL-2022-575 温岭市城南镇沙头门村粮食生产功能区(二) 沙头门村 56.26 24 TZ-WL-2022-576 温岭市城南镇下街村粮食生产功能区 下街村、 罗殊村 128.22 25 TZ-WL-2022-577 温岭市城南镇风溪村粮食生产功能区 风溪村、 后岭村 611.03 26 TZ-WL-2022-578 温岭市城南镇风溪村上岙粮食生产功能区 凤溪村 145.87 27 TZ-WL-2022-579 温岭市城南镇营田村粮食生产功能区 营田村 295.05 28 TZ-WL-2022-580 温岭市城南镇营田村东湖粮食生产功能区 营田村东湖 51.91 29 TZ-WL-2022-581 温岭市城南镇营田村火坑粮食生产功能区 营田村火坑 59.93 30 TZ-WL-2022-582 温岭市城南镇上塘村粮食生产功能区 上塘村、 江湾村 449.58 31 TZ-WL-2022-583 温岭市城南镇江湾村粮食生产功能区 江湾村 324.87 32 TZ-WL-2022-584 温岭市城南镇观岙片粮食生产功能区 观岙塘 1721.61 33 TZ-WL-2022-585 温岭市城南镇凤溪村黄泥门粮食生产功能区 凤溪村 黄泥门 72.34 34 TZ-WL-2022-587 温岭市城南镇三宅村粮食生产功能区 三宅村 194.09 35 TZ-WL-2022-591 温岭市城南镇隘顽湾北粮食生产功能区
(亩)
