原创 农村回归新政策落地：城市户口转回农村，四类人群优先享受政策红利
2025-08-03 11:33
发布于：内蒙古自治区
乡村振兴：非转农户口政策的机遇与挑战
土地，是农民的根；户口，是身份的象征。 长期以来，我国城镇化进程飞速发展，导致农村人口大量涌入城市，农村空心化问题日益严峻。 为扭转这一局面，推动乡村振兴战略，国家于2025年初推出了一项具有里程碑意义的政策——允许符合条件的城镇居民将户口迁回农村，即“非转农”户口政策。这项政策的实施，标志着我国发展理念正经历一场深刻的转变，从单纯追求城镇化率向城乡融合发展模式转变。
政策的出台并非偶然。 数据显示，2024年我国城镇化率已达65.8%，但与此同时，高昂的城市生活成本、激烈的竞争压力以及日益突出的养老问题，促使部分城市居民重新审视自身的生活方式和归属感。 2025年上半年的一项调查显示，约15%的城市居民表达了回归农村的意愿，较去年同期增长了3.2个百分点，逆城市化趋势日渐显现。 更值得关注的是，我国农村地区65岁以上人口比例已达18.7%，远高于全国平均水平（14.2%），农村劳动力短缺、土地撂荒（2024年全国撂荒土地面积约7600万亩，占耕地总面积的4.3%）以及产业衰退等问题，严重制约着乡村发展。 这些严峻的现实，为“非转农”政策的出台提供了强有力的现实依据。
截至2025年7月，已有27.3万城镇居民成功将户口迁回农村，这一数字仍在持续增长，充分印证了政策的吸引力。 那么，哪些人群最先受益于这项政策呢？ 根据国务院发布的《关于促进城乡要素双向流动的指导意见》，主要包括以下四类：
第一类：原籍为农村的进城务工人员。这部分人群拥有城市工作经验和技能，返乡后能够有效带动农村产业发展。 据人社部统计，2024年全国农民工总量约2.96亿人，其中约5.8%已计划或正在回乡创业就业，他们不仅带来资金，更重要的是带来了先进的理念和管理经验。
第二类：从事农业相关专业的大学毕业生。近五年来，全国农林类专业毕业生累计超过120万人，他们掌握现代农业知识和技术，是推动农业现代化的关键力量。 2024届农林类专业毕业生中，有23.7%选择返乡就业或创业，较2020年增长了8.5个百分点。
第三类：有意在农村创业的城镇居民。 创业能够在农村地区产生显著的倍数效应，带动就业。 2024年，全国返乡创业人员达到876万人，直接带动就业4300余万人，为农村经济注入了活力，也为农民增收开辟了新渠道。
第四类：退休后希望回乡养老的城镇居民。 城市高昂的养老成本和相对较差的环境，使得越来越多的老年人选择回乡养老。 一项调查显示，65.3%的城市老年人更倾向于回乡养老，2025年前两季度，已有约15.6万名退休人员申请将户口迁回农村。
“非转农”政策的实施并非易事，它涉及土地、社保、医疗、教育等多个方面的权益变更。 申请者需满足一定条件，例如拥有原户籍地宅基地使用权或农村集体经济组织成员资格，具备一定的农业生产能力或创业项目，并承诺在农村常住不少于半年等。 这些条件的设置，既保证了政策的严肃性，也避免了投机行为的发生。
政策实施成效初显。 以湖南省为例，截至2025年6月底，全省已有约3.2万人成功将户口迁回农村，其中58%为返乡创业人员，带动当地经济发展，仅去年一年就创造了超过15亿元的经济价值。 浙江省的山海协作工程，则通过引导城市资源向农村流动，实现了农村居民人均可支配收入增长率连续三年超过城镇居民，达到7.8%。
然而，挑战依然存在。 农村基础设施建设与城市相比仍存在差距（2024年全国农村自来水普及率86.5%，互联网接入率78.3%，远低于城市的97.8%和93.5%）；公共服务水平不足，尤其在医疗、教育和养老方面（例如，每千名农村居民仅拥有1.2名医生，而城市为3.8名）；以及农村产业结构单一，就业机会有限，难以满足返乡人员多元化就业需求。
面对这些挑战，政府正在积极采取措施：2025年中央财政安排1200亿元专项资金用于改善农村基础设施；各省市也纷纷出台政策加大对返乡创业人员的支持力度，例如四川省设立50亿元返乡创业基金，河南省实施“万名专家下乡计划”。
总而言之，“非转农”政策的推出，体现了国家发展理念的重大转变，从“离土又离乡”到“留得住、能发展”，为城乡融合发展开启了新的篇章。 然而，户口只是个符号，能否建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，才是政策成功的关键，这需要政府、企业、社会组织和个人共同努力，并不断完善政策和制度。 对于有意回乡的城市居民，也需要理性评估自身情况，权衡利弊做出选择。 乡村振兴之路任重道远，其成败关乎国家现代化进程，而“非转农”政策无疑为这场深刻的社会变革注入了新的活力。
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