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【综合新华社电】十二届全国人大常委会第三十一次会议22日上午在北京人民大会堂开幕。会议继续审议监察法草案、农民专业合作社法修订草案等，首次审议英雄烈士保护法草案、基本医疗卫生与健康促进法草案等。
拟立法促进反腐国际合作
国际刑事司法协助法草案首次提请审议，旨在规范我国刑事司法协助体制，加强打击跨国犯罪国际合作。
国际刑事司法协助法是反腐败国家立法的重要内容。全国人大外事委员会主任委员傅莹在向全国人大常委会第三十一次会议作说明时说，制定一部内容较为完备、行之有效的国际刑事司法协助法，有利于规范和完善我国刑事司法协助体制，填补刑事司法协助国际合作的法律空白，完善追逃追赃有关法律制度，为推进全面依法治国、全面从严治党作出应有贡献。
傅莹介绍，国际刑事司法协助法草案在全面总结过去30多年开展刑事司法协助工作实践经验的基础上，着眼于为我国与外国的国际刑事司法协助提供必要的法律依据，以解决合作中的实际问题为导向，以服务反腐败国际追逃追赃为目的。
据了解，草案对刑事司法协助请求的提出、接收和处理，送达文书，调查取证，安排证人作证或者协助调查，涉案财物的查封、扣押、冻结，违法所得的没收、返还和分享，刑事诉讼结果通报等做出规范。
同时草案还规定了开展协助的原则、依据、对外联系机关、主管机关和办案机关，规定了经费保障和费用承担等问题。
监察法草案二审稿多处修改
监察法草案提请审议。这部法律涉及依法赋予监察委——这一全新的国家反腐败工作机构依法行使职权的根本性问题，因而备受关注。
今年6月，监察法草案经人大常委会初次审议后，于11月7日在中国人大网首次公布，向社会征求意见。截至12月6日，共有3700多人提出1.3万多条意见建议。草案二审稿回应各方关切，据此进行了多处修改和完善，突出了规范监察权力运行和依法保障被调查人合法权利的内容，充分体现了科学立法、民主立法、依法立法的精神。
与征求意见稿相比，草案二审稿增加保障被调查人合法权利的内容：第一，“冻结的财产经查明与案件无关的，应当在三日内解除冻结，予以退还”；第二，“搜查女性的身体，应当由女工作人员进行”；第三，“查封、扣押的财物、文件经查明与案件无关的，应当在三日内解除查封、扣押，予以退还”；第四，“监察机关经过调查，对没有证据证明存在违法犯罪行为的，应当撤销案件”。
中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏认为，现代法治原则要求尊重和保障人权，这些新增的条款很好地践行了法治原则，有利于保障被调查人的合法权利。
侮辱诽谤英雄烈士构成犯罪的将追究刑事责任
英雄烈士保护法草案提请审议。草案对英雄烈士的历史功勋和名誉荣誉保护等作出了明确规定，侮辱诽谤英雄烈士构成犯罪的将追究刑事责任。
草案提出，国家和人民永远尊崇、铭记英雄烈士为国家、人民和民族作出的牺牲和贡献。近代以来，为了争取民族独立、人民解放，实现国家富强、人民幸福，促进世界和平、人类进步而英勇献身、毕生奋斗的英雄烈士，功勋彪炳史册，精神永垂不朽。
草案明确，英雄烈士是中华民族的杰出代表，英雄烈士的事迹和精神是中华民族的共同历史记忆和社会主义核心价值观的重要体现。国家保护英雄烈士，对英雄烈士予以褒扬、纪念，维护英雄烈士尊严和合法权益。
草案禁止歪曲、丑化、诋毁、否定英雄烈士的事迹和精神，明确规定“英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉受法律保护。任何组织和个人不得在公共场合或者利用广播、电视、报刊、图书、互联网等，以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉”。
对于侵害英雄烈士合法权益等行为，草案规定，任何单位和个人都有权向民政、公安、网信等部门举报，接到举报的部门应当依法及时处理。草案还明确，对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为，被侵害英雄烈士的近亲属可以依法向人民法院提起诉讼；被侵害英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关可以对这些侵害行为和损害社会公共利益的行为依法向人民法院提起诉讼。
草案明确规定，侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的，应当依法承担民事责任。侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施，侮辱、诽谤英雄烈士，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
拟明确人民英雄纪念碑的法律地位
英雄烈士保护法草案提交审议，草案规定国家建立英雄烈士纪念设施，纪念、缅怀英雄烈士，并首次对人民英雄纪念碑的法律地位作出界定。
草案规定，矗立在北京天安门广场的人民英雄纪念碑，是近代以来中国人民和中华民族争取民族独立解放、人民自由幸福和国家繁荣富强的精神象征，是国家和人民纪念、缅怀英雄烈士的永久性纪念设施。人民英雄纪念碑及其名称、碑题、碑文、浮雕、图形、标志等受法律保护。
草案同时对其他英雄烈士纪念设施的保护、开放和管理作了规定，为纪念缅怀英雄烈士提供场所和服务，发挥其作为爱国主义教育基地的作用。
草案规定，国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况，将英雄烈士纪念设施建设和保护纳入国民经济和社会发展规划，加强对英雄烈士纪念设施的保护管理。对具有重要纪念意义、教育意义的英雄烈士纪念设施依法核定公布为文物保护单位。
草案还规定，英雄烈士纪念设施应当免费向社会开放，供公众瞻仰纪念设施、悼念英雄烈士、告慰先烈英灵，开展教育纪念活动。
草案明确提出，任何组织和个人不得在英雄烈士纪念设施保护范围内从事与纪念英雄烈士无关的活动。禁止侵占英雄烈士纪念设施保护范围内的土地和设施，禁止破坏、污损英雄烈士纪念设施。
