近年来，电话在金融服务、电子商务、物流快递等现代生产生活中发挥了重要作用，但部分企业或个人滥用语音电话从事营销、诈骗等活动，造成扰民问题，影响了人民群众正常的生活秩序。对此，您在建议中分析了骚扰电话有关问题，提出了针对性措施建议，对我部今后的监管工作具有较强的借鉴意义，我部非常赞同。
一、已开展工作及治理成效
我部高度重视骚扰电话治理工作，按照国务院有关部署要求，逐步建立了以重点整治、建章立制、技术保障、社会共治为基础的骚扰电话综合治理体系。
（一）持续重点整治，健全治理体系。我部于2018年7月起，牵头联合最高人民法院、最高人民检察院、教育部等12部门印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》（工信部联信管〔2018〕138号），组织在全国范围内开展了为期一年半的综合整治骚扰电话专项行动，并适时转入常态化治理。自专项行动以来，我部综合施策，从严控通信传播渠道、加大违规处置力度等方面强化治理，累计拦截骚扰电话和垃圾短信超1123亿次，关停违规语音专线9万条，封停各类违规短信端口7万个，通报、约谈和行政处罚违规企业1325家次。经多方共同努力，治理工作取得了明显成效，2021年骚扰电话用户投诉量降至近年来最低水平，同比2020年下降48.0%，切实保障用户的安宁权。
（二）完善政策法规，强化治理依据。我部持续健全骚扰电话和垃圾短信等相关法治体系建设，建立了以《通信短信息服务管理规定》（工业和信息化部令第31号）为基础，以《关于加强呼叫中心业务管理的通知》（工信部信管〔2020〕81号）、《关于加强骚扰电话和垃圾短信投诉核查处置工作的通知》（工信管函〔2020〕867号）等系列政策性文件相配套的治理政策框架。同时，针对骚扰电话执法依据不足等问题，我部于2020年启动了《通信短信息服务管理规定》修订工作，目前正在履行立法审查程序。
（三）深化疏堵结合，加强技术手段建设。在技术保障方面，我部持续提升用户防扰能力和问题核查能力。一是大力开展“谢绝来电”平台建设和服务推广工作，充分尊重用户接听意愿，兼顾合理营销电话接听需求，主动拦截违反用户意愿的营销电话。目前，“谢绝来电”服务注册用户超3.6亿，依据用户意愿提供骚扰电话防护超195亿次。二是从严落实电话实名制要求，全部电话用户已实现实名登记，电话用户登记信息准确率达到99%。组织完善12321用户投诉平台建设，累计受理骚扰电话和垃圾短信用户投诉举报295万余件，不断优化投诉受理渠道、高效联动处置、及时反馈用户等功能。三是建立健全以网管网技术手段，利用大数据等技术手段提升骚扰电话的识别、研判和溯源核查能力，排查违规线索超100万条。
（四）坚持部门联动，推动源头治理。一是我部坚持跨部门协同治理机制，每季度向各行业主管部门转办骚扰电话违规线索，累计转办贷款理财、教育培训等问题线索15.8万余条，推动公安部、教育部、银保监会等部门对747家源头企业进行严肃处置。二是充分发挥社会监督作用，每季度向社会发布“垃圾信息投诉情况盘点”，累计向社会曝光问题突出企业250家次，规范企业营销行为，持续推动行业自律发展。
（五）回应社会关切，强化防范宣传。一是我部每年处理骚扰电话相关用户信访、国务院“互联网+督查”留言、部长信箱答复上千件，切实解决老百姓烦心问题。二是针对群众反映强烈的“618”“双十一”电商营销行为扰民问题，探索监管关口前移，及时召开行政指导会规范企业营销行为，引导群众通过投诉等渠道维护自身权益，得到社会广泛关注和支持。三是组织开展反诈宣传，2021年以来累计开展反诈宣传活动4.9万次，发送相关公益短、彩信近10亿条，助力提升全社会识诈、防炸、反诈意识。
二、下一步工作考虑
您提出的关于完善相关立法、提升行业自律、强化监管责任、提高民众维权意识等措施建议，对骚扰电话治理工作具有重要参考价值，我部将结合实际研究采纳，持续做好治理工作，推动从根本上解决骚扰电话问题。
（一）完善治理依据。一是加快推动《通信短信息服务管理规定》修订出台，进一步明确骚扰电话管控要求和处罚条款，解决治理工作长期面临的处罚难、违规成本低等问题。二是针对各地执法尺度不一的问题，组织编制相关执法指引，探索建立重点案件执法通报机制，指导各地电信管理机构规范高效做好执法工作，不断提升监管效能。
（二）推动行业自律。一是积极适应垃圾信息治理新形势新要求，坚持与行业企业的定期座谈交流机制，深入了解行业发展现状，广泛听取企业建议意见，协调解决行业发展问题，引导企业合规经营。二是指导行业协会持续完善《垃圾信息治理自律公约》等，树立行业典型，推动企业自我约束、行业自律发展。
（三）强化监督执法。坚持垃圾信息常态化治理不松懈，继续健全季度通报督查、部省联动处置、跨部门协同转办等长效机制，聚焦突出问题和苗头性问题，加强监测分析，创新技术手段支撑，强化监督执法问责，防范老毛病反弹、新问题冒头，为合规开展语音和短信息服务营造良好环境，让通信业更好地赋能实体经济良性发展。
（四）提升公众防范意识。一是坚持季度发布垃圾信息投诉情况盘点，对骚扰电话严重行业和商家进行曝光，充分发挥社会舆论约束作用。二是指导基础电信企业采用多种形式大力开展防范宣传工作，充分利用公益短信、公众号、小程序等开展骚扰、诈骗电话防范提醒，努力在全社会营造防诈防骚扰的浓厚氛围，形成政府监管、企业自律、社会监督的良好局面。
由于骚扰电话涉及行业广、环节多、利益链复杂，治理工作是一项长期、复杂的系统工程。作为综合整治骚扰电话的牵头部门，我部将积极会同相关部门继续践行以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，综合运用法律、行政、技术、经济等手段，建立完善骚扰电话治理的长效机制，坚决打赢骚扰电话治理攻坚战，为人民群众营造清朗的通信空间。
感谢您对骚扰电话整治工作的关心和支持。
工业和信息化部
