收回国有土地使用权协议

甲 方： 【镇/街道办/管委会】 乙 方： 【土地使用权人】

甲方根据宣城市市国土资源和房屋管理局、土地开发储备中心的委托，收回乙方位于 【坐落】的 亩国有土地使用权（以下简称“该土地”），特签订本协议。

一、土地基本情况

（一）土地使用权人、面积及坐落

土地使用权人： ；

面积： 平方米（折合 亩）； 坐落： ，四至为：东至 ，南至 ，西至 ，北至 ；

证号（批文号）： 【土地使用权、房屋所有权】；

（二）土地用途： 用地；

（三）规费缴交情况： ；

（四）抵押查封情况：

二、补偿约定

（一）补偿内容及依据

经甲乙双方确认，该土地补偿的内容包括土地补偿、地上建筑物、构筑物拆迁补偿、解决乙方企业职工安置费用和 等，结合 【评估公司】的价值评估，经三方协商，补偿价格为：

１、土地补偿：土地补偿总面积 亩，补偿单价为 万元/亩，总价为 万元。

２、地上建筑物、构筑物拆迁补偿：地上建筑物和

构筑物建筑面积共 平方米，补偿单价为 元/平方米，总计 万元。

３、乙方企业职工安置费用 万元。

【补偿内容视具体情况增减】

上述补偿款共计约 万元。

（二）补偿款的支付方式

甲方在 个月内将上述补偿款 万元分 期支付给乙方（丙方）。第一期在签订本协议日起 个月内支付总补偿款的 %；第二期在签订本协议日起 个月内支付总补偿款的 %；第三期在签订本协议日起 个月内支付总补偿款的 %。【视具体情况分期或采取一次性付款】

上述款项由甲方汇入乙方指定的银行账户：

账户名称： ；

开户银行： ；

账 号： 。

三、甲乙双方权利和义务

（一）本协议签订时，乙方应确保对该土地拥有无

可争议的处分权，确保土地权属清晰，且没有任何涉及债权债务纠纷等问题。

（三）本协议签订后，乙方不得再对该土地主张本

协议约定以外的权利。乙方同意甲方凭本协议直接向市土地行政主管部门申请注销土地登记，乙丙方应当在本协议签订后 日内将上述土地的国有土地使用权权属凭证及地上建筑物权属凭证原件、用地红线图原件等相关资料交给甲方，由甲方查验后移交土地行政主管部门完善注销归档手续。

（四）乙方须在本协议签订后 个月内负责将地

上建筑物或构筑物搬迁完毕。

（五）土地移交前,乙方须与甲方会同有资质的测绘单位进行现场指界,共同确认用地红线界址，并出具乙方的指界图、红线图。

若仍存在用地红线重复、边界争议或土地债权债务问题，乙方须于 日内彻底解决后交地，否则，甲方有权在补偿款中优先扣除因上述问题所产生的相关费用。

（六）本协议签订后，乙方须协助甲方处理该土地在开发利用过程中出现的不可预见的遗留问题。

（七）本协议签订后，甲乙双方应认真履行，自觉遵守。如任何一方违约，应赔偿违约行为给对方造成的损失。

四、其他事项

（一）本协议项下内容，如与国家法律法规有冲突的，以法律法规规定为准。

（二）本协议未尽事宜，由甲乙丙三方另行签订补充协议约定。三方对履行本协议发生争议的，可协商解决；协商不成的，可依法向土地所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。

（三）本协议自签订之日起生效，一式七份，甲方执三份，乙丙双方执一份，送增城市国土资源和房屋管理局、增城市土地开发储备中心备案各一份。

附件：1.土地位置示意图

2.乙方营业执照、工商年检证明、组织机构

代码证【核对后加盖公章】

3.【其它必要文件】【其它事项的内容视土

地具体情况增减】

甲方（盖章）：

法定代表人：

地址：

联 系 人： 联系电话：

乙方（盖章）：

法定代表人：

地址：

签约代表：

联 系 人：

联系电话： 签订日期： 年 日 月

 
收回国有土地使用权实务  

郴州市国土资源业务培训——收回国有土地使用权实务 收回国有土地使用权是政府和土地行政主管部门的一项重要的行政行为，我国《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规都有规定。根据这些法律法规的规定，收回国有土地使用权的情形比较多，也比较复杂，今天我们学习《土地管理法》第五十八条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定收回国有土地使用权操作实务，具体内容如下：

一、收回土地的法定事由

根据《土地管理法》第五十八条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定收回国有土地使用权的法定事由包括以下六种情形：

（一）为公共利益需要使用土地的。包括城市基础设施、公益事业建设，国家重点扶持的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目需要使用土地的。

（二）为实施城市规划进行旧城改建，需要调整使用土地的；

（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

（四）、因单位撤销、迁移、解散、破产或者其他原因而停止使用原划拨的国有土地的；

（五）根据城市建设发展需要和城市规划要求使用划拨土地的；

（六）公路、铁路、机场、矿场等经核准 报废的。

二、收回国有土地的审批权限

对因公共利益需要或者实施城市规划需要调整使用土地收回土地使用权的，应当由新的建设项目单位向原批准用地的市或县级人民政府土地行政主管部门提出调整用地申请，由市或者县级人民政府决定。 对无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地，由迁移、解散、撤销、破产的企业或者其上级主管部门向原批准划拨土地的县级以上人民政府土地主管部门提出申请，由市或者县级人民政府决定。

对土地使用权使用期限届满的，由市或者县级人民政府土地管理部门提出处理意见，报市或者县级人民政府决定。

三、收回国有土地使用权的执法主体

根据《土地管理法》第五十八条规定收回国有土地使用权的，执法主体是土地行政主管部门、根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定收回国有土地的，执法主体是市、县人民政府。

四、收回国有土地使用权的程序

收回国有土地应当经过以下几个方面的程序：拟订收回方案或请示、听证、报批、下达决定书、注销登记、补偿等。

拟订收回方案或请示。土地行政主管部门根据市或县级人民政府调整用地的文件或规划部门规划调整审批单等相关文件，拟迁移、解散、撤销的企业（或其上级主管部门）关于迁移、解散、撤销的相关文件及法院的破产裁决书拟订收回国有土地使用权方案或请示。

听证。将拟收回国有土地使用权事宜通知原土地使用权人，并告之听证的权利。上述收回土地法定事由中除第三种情况按合同规定使用权自然灭失外，其他收回土地使用权的行为必然涉及对用地单位权利的剥夺，事关行政相对人利益，应当比照行政处罚法中的规定，设立必要的听证程序。土地使用权人申请听证的，土地行政主管部门应该按照《国土资源听证规定》的相关规定组织听证。

报批。土地行政主管部门在组织听证后规定的一定期限内，将所拟订的收回国有土地使用权方案或者请示连同听证结果报市或者县级人民政府审批。

下达收回决定书。根据市或县级人民政府批准的收回国有土地使用权方案或者批复，土地行政主管部门应当在批准之日起一定期限内，向原土地使用权人下达《收回国有土地使用权决定书》或者由政府直接下达《收回国有土地使用权决定书》，同时告知原土地使用权人对收回国有土地使用权决定不服的申请复议和提起诉讼的期限。

注销登记。政府或土地行政主管部门在下达《收回国有土地使用权决定书》后，由原登记发证机关办理注销土地登记，收回国有土地使用证，并发布收回国有土地使用权公告。对于出让的土地，还应当依法终止国有土地使用权出让合同。

拟收回土地如果存在抵押的或被司法机关查封等权利受限制的情形，应当暂停办理土地使用权收回手续，直至消除上述权利受限制的情形。

补偿。对因公共利益和为实施城市规划进行旧城改建需要收回土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿；对因土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的、公路、铁路、机场、矿场等经核准 报废的情形收回土地使用权的，对原土地使用权人不予补偿；因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用原划拨的国有土地的、根据城市建设发展需要和城市规划要求调整使用划拨土地的而无偿收回国有划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，政府应当根据实际情况给予适当补偿。

五、依法收回土地使用权的流程

1、根据《土地管理法》第五十八条规定收回土地使用权流程图

2、根据《城镇国有土地使用权出让与转让暂行条例》第四十七条规定收回土地使用权流程图

学习小结：通过今天的学习，学员们全面掌握了《土地管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定的两种国有土地使用权收的法定事由、审批权限、执法主体、操作程序、流程等，在工作中能严格按照规定开展国有土地使用权收回工作，确保程序到位、依法依规。

 
国有土地使用权收回  

国有土地使用权收回　 善意抵押权人权益的保护

林 颢

南京大学法学院 南京 ２　 ９　 １０ ３ ０

土地抵押权是 以土地 使 用权存 在 为前提 ，如

（）为公共利益需要使用土地 的 （）为实施城市规划进　 １ 　 ２

需要调整使用土地的：（ ） ３ 土地出让等有　 也使 用权被 收回 ，土地抵押权 即终止 。如 果抵　 行 旧城区改建 ． 土地使用者未申请续期　 利用这一规 则 ，善 意抵押 权人 的权 益就不 能得　 偿使用合同约定的使用期限届满，

４ 　 市场秩 序将 陷入混乱 。为此 ，提 出了对善意抵　 或者申请续期未获批准的：（ ）因单位撤销　迁移等原 因

益的 保 护 措 施 。

停止使用原划拨的国有土地的　（ ） ５ 公路 ， 铁路　机场 ， 矿

国有土地

使 用权

抵押权

权益保护

场等经核准报废的；（）根据规划设计企业不需要使用的 ６

复垦土地．或者未经土地行政主管部 门同意　复垦后连续

Ｄ

地政矿政

Ｉ ＺＨ ＥＮ Ｇ　 Ｕ ＡＮ Ｇ ＺＨ ＥＮＧ 　 Ｋ

和维护土地利用秩序的需要 ，并且收回的依据都是来 自法　 律 的强制性规定 ，因此 ，土地使用权收 回的性质属于国家

用 ＜担保法 ＞若干问题的解释》第八十条的规定 ．在抵押

物灭失、毁损或者被征用的情况下 ．抵押权人可 以就该抵　 押物的保险金 、赔偿金或者补偿金优先受偿。因此 ．因不

可归责于抵押人的事 由而使土地使用权被收回时 ．抵押权　 人可以要求抵押人 另行提供担保 抵押人未提供担保的 ． 抵

机关行使法定权利的合法行为。任何 民事权利都必须服从　 合法的国家行为．同样 ，抵押权也不能对抗土地使用权 的

收 回。

押权人享有物上代位 ，可以就收 回土地使用权的补偿金行

２ 依法保护善意抵押权人权益

土地抵押权是 以土地使用权的存在 为前提 ．如果土地　 使用权被收回．则土地抵押权终止。此时，土地抵押权人

使权利 ，优先受偿。 　 如果抵押人不能提供担保 ．资不抵债 ，那就应 当适用

破产程序 ，在这种’ 情况下 ．国有土地使用权被收回 ．抵押　 权人的担保债权就转变为破产债权 ．虽然抵押权人 的债权　 有可能得不到完全清偿 ，这对债权人而言不甚公平 ．但作

为经济秩序必有其社会效益 ． 破产是免除债务的合法途径 。

的债权并没有得到满足 。 如果抵押人恶意利用了这一规则 ，

那么 ，善意抵押权人 的权益就有可能得不到保护 ，市场交 　 易的信用基础就不复存在 ， 市场秩序将陷入混乱。 因此 ， 在　 土地使用权被收回情形下 ． 当落实对善意的土

地抵押权　 应 人权益的保护 。 　 具体来说 ． 首先 ． 要根据收回土地使用权的不同性质 ， 　 区分哪些土地使用权 收回应当给予补偿　 哪些不予补偿 ：

３ 防范措施

一

是抵押权人在签订抵押合同时应充分了解土地使用

权 的性质、用途 、使用期限、开发利用现状和规划要求等

其次 ，要 区分不同情况，依法对抵押权人的合法债权予以

保护；第三 ． 要研究防范措施 ． 完善土地使用权抵押行为 ，

情况　 并委托具有土地评估资质的评估机构对抵押 的土地

进行评估 ，为确定抵押金额提供科学依据 ，对抵押人的经　 营状况和资信也应有足够的了解 ．尽量避免土地被收回以　 及收回时不能得到补偿情况的发生 。 　 二是建立土地登记资料公开查询制度。土地登记资料　 公开查询是维护土地权利人合法权益的重要手段 ．是保证　 土地交易安全 ． 规范土地市场秩序的重要内容。 通过查询 ， 　 抵押权人能够准确地 了解土地登记结果的各项内容和土地

尽量避免因收回土地使用权与债权人实现债权之间的矛盾。 　 上述收回土地使用权情形 中的 （） ２ 两种情形 ． １ 　（ ） 对

土地使用权人应 当给予适当补偿　（） （） ３ 至 ７ 的几种情形 ． 　 对土地使用权人不予补偿 ：（）种情形 中，属于 已经办理　 ８ 审批手续的非农业建设 占有耕地 ，连续 ２ 年未使用而收回 　 的，或者超过 出让合同约定 的动工开发 日期满 ２ 年未动工　 开发而收回的．不予补偿 ．其他闲置土地收回时应当给予　 补偿 。

权属来源文件等原始登记资料　 及时掌握土地权利的变动

情况。 　 三是政府或者土地部 门在收回土地使用权 时应告知抵

在分清了补偿问题的基础上 ， 区分下列两种不同情况 ． 　 依法对抵押权人 的合法债权予以保护： １ 根据《 第 ． 担保法》

第五十一条第一款 的规定　因抵押人的行为足 以使抵押物　 价值减少时 ， 抵押权人可以要求抵押人恢复抵押物的价值 ， 　 或者提供与减少的价值相当的担保。因此 ，因可归责于抵

押权人。根据 《 担保法》等有 关法律 、法规 ，土地使用权　 抵押的应 当办理抵押登记 ， 抵押合同自登记之 日起生效 因

土地使用权被收 回， 抵押合同终止 ． 抵押权消灭。 因此 ． 作

为土地使用权抵押的登记管理部门 ．土地部门在 土地权利

 
什么是国有土地使用权收回制度  

什么是国有土地使用权收回制度?

一、国有土地使用权收回制度的综述

国有土地使用权收回在我国的土地管理法律中不是一项统一的制度，零散的分布在《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《基本农田保护条例》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规之中。

国有土地使用权的收回可以分为四种类型：划拨土地使用权的无偿收回、划拨土地使用权的有偿收回、出让土地使用权的无偿收回、出让土地使用权的有偿收回。

二、国有土地使用权收回的程序及提前收回的补偿

根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款之规定，因公共利益需要使用土地收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。依照最高人民法院(2012)行提字第26号《定安城东建筑装修工程公司与海南省定安县人民政府、第三人中国农业银行定安支行收回国有土地使用权及撤销土地证案》中的精神，所谓“适当补偿”应当是公平合理的补偿，即按照被收回土地的性质、用途、区位等，以作出收地决定之日的市场评估价予以补偿。另据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条之规定，“国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿”。依照上述法律规定，因1.5环道路建设项目贵司拟交回的国有土地，

应当获得合理补偿，且补偿金额通过评估确定。

但是，对于土地使用权的补偿问题，《土地管理法》第五十八条

第二款未规定补偿的程序。参照《上海市土地使用权出让办法》第三十一条之规定，“补偿金额可由出让人和受让人协商确定，或者委托具有相应资质的房地产评估机构进行房地产价格评估后确定。受让人对补偿金额的确定有异议的，可以向人民法院起诉，但土地使用权的收回仍可以按照公告规定的日期执行”。可见，补偿问题可以在土地使用权收回决定作出后通过协商等方式解决。

三、为什么在国有征收补偿程序之外还需要有国有土地收回程序？ 在国有土地房屋拆迁的法律法规比较完善，尤其是《国有征补条例》出台以后，国有土地使用权提前收回程序在实践中已经很少出现。事实上，在应当进行征收的情况下提出来国有土地使用权收回，真实目的不过了为了规避征收补偿的程序要求，降低国有土地上房屋的各项补偿标准。

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国有土地使用权收回方式及其补偿  

国有土地使用权收回方式及其补偿

国有土地使用权的收回方式主要有三种：一种是行政处罚性“收回”。如果土地使用权人违反法律法规禁止性强制条款的规定，那么市县人民政府可以依照法律法规的规定决定收回土地使用权。该方式的法律依据是：《土地管理法》第37条第1款、《城市房地产管理法》

第25条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第17条第2款等。一种是土地使用权使用期满“收回”。政府在与使用权人签订使用权出让合同时就依法约定了土地使用年限，当使用年限期满前使用权人没有申请续期的，或者虽申请续期但未获批准，政府将土地“收回”的行为。对此《土地管理法》第58条第1款第3项、《城市房地产管理法》第21条第2款、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40

条均有明确规定。

上述两种方式均属于“无偿”收回国有土地使用权的情形，一般情况下不会给予土地使用权人补偿，因此本文不做过多探讨。以下仅就第三种收回方式“法定事由收回”做重点说明，后文所称国有土地使用权收回也均是指“法定事由收回”方式。依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公众利益的需要，国家依照法律程序提前收回，并根据土地

使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿”。那么国有土地使用权收回到底是依何程序进行，又是依何标准补偿呢。

依据《土地管理法》第五十八条：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。因此，只有有权人民政府可以批准收回国有土地。土地管理法虽对收回土地使用权的批准权限作了规定，但还是没有针对收回土地使用权的法律程序诸如公告、提出收回方案和补偿方案等进行规定，因此急需立法予以完善。综合各地的通行做法笔者认为应当按照以下程序进行：拟订收回方案、听证、报批、下达决定书、注销登记、补偿等。

国有土地使用权收回应当如何给予补偿呢。依据《物权法》第148条：建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。实际上国有土地使用权收回的补偿应当分为两部分来看。对于地上的建筑及附属物依据物权法第四十二条进行补偿，既对房屋依法进行征收，价格参照被征收房屋类似房地产的市场价格，国有土地使用权同时收回。对于没有地上物部分的土地应当参照收回土地时的评估价格既土地使用权市场价格进行补偿。对此《深圳市土地征用与收回条例》第三十三条规定：采取作价补偿方式收回有偿出让的土地的，应当对剩余年期部分的土地及其地上建筑物、附着物给予补偿。剩余年期部分的土地的作价补偿金额参照收回土地时的评估价格计算。

 
收回国有土地使用权补偿法律问题  

收回国有土地使用权补偿法律问题

【目录】

1，引言 2，收回国有土地使用权行为的法律属性及方式

3，收回国有土地使用权补偿程序及标准

【摘要】土地是不可再生的自然资源，由于我国采取最严厉的耕地保护制度，建设用地的供应与需求的矛盾日益突出，特别是具有财产属性的国有建设用地更显紧缺。因城镇化、工业化的发展在国有建设用地的出让、转让、收回等方面不停得进行转换，形成了土地交易市场，土地价格便随找市场的形成而形成。土地出让、转让市场法律法规比较全面，可以说有章可循。但是，针对政府收回土地程序、理由、补偿等却不完善，特别是有关收回土地补偿问题几乎是法律空白。政府收回国有土地使用权如何补偿、补偿标准既无规范的程序法又无保障使用权人获得公平合理的补偿的救济途径，可谓是政府单方市场。为了维护土地使用权人的合法权益，笔者依照现行法律法规的规定，结合法理和具体情况就收回国有土地使用权补偿程序、标准等问题提出几点浅薄的看法，与同行共同切磋。

【关键词】收回土地 土地使用权 土地补偿

收回国有土地使用权是市县人民政府及其土地行政主管部门的一项法定职责。收回的行为本身属于行政行为，该行为还可能引发民事行为、犯罪行为等。因此，不是一种简单的行政行为。

一、收回国有土地使用权行为的法律属性及方式

由于我国实行社会主义公有体制，土地所有权实行国家所有和农民集体所有，国有土地所有权由国务院代表国家行使，土地使用者只能获得国有土地使用权，所有权与使用权分离制度使得土地物权也同时分离。因此，所谓收回土地使用权既收回物权，依据物权法原理，物权非法定原因不被剥夺。因此，依据现行法律规定的收回国有土地使用权法定事由归纳以下几种收回的法律属性及方式。

(一)行政处罚性“收回”方式

行政处罚性“收回”方式，是指因土地使用权人违反法律法规禁止性强制条款的规定，由市县人民政府依照法律法规的规定决定收回土地使用权的行为。该方式的法律依据是：

1、《土地管理法》第37条第1款“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”。

2、《城市房地产管理法》第25条：“以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费;满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权;但是，因不可抗力或者政府，政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外”。

3、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第17条第2款：“未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚” 。

(二)土地使用权使用期满“收回”收回方式

国有土地使用权在与使用权人签订使用权出让合同时就依法约定了土地使用年限，当使用年限期满前使用权人没有申请续期的，或者虽申请续期但未获批准，政府将土地“收回”

的行为。该方式的法律依据是：

1、《土地管理法》第58条第1款第3项：土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;

2、《城市房地产管理法》第21条第2款“土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回”。

3、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40条“土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记”。

(三)法定事由“收回”方式

依法定事由的“收回”，是指土地使用者在没有违反法律法规禁止性规定的情况下，因发生某种法律法规规定应当收回土地使用权的事件，而被土地行政主管部门收回土地使用权。这里需要说明的是，首先，土地使用者没有违反法律法规的行为，其次，发生的事件，可能是土地使用者自己的原因，如单位迁移、解散、撤销、破产，也可能是国家方面的原因，如为了公共利益，或者为了实施城市规划。该方式的法律依据是：

1、《物权法》第148条：建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。

【备注】第42条 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。

2、《土地管理法》第58条第1款第1、2、4、5项;《土地管理法》第58条第1款：“有下列情况之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

(1)为公共利益需要使用土地的;

(2)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的;

(3)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;

(4)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的;

(5)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

3、《城市房地产管理法》第19条、“国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回;在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿”。

4、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条第1款 “国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公众利益的需要，国家依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿”。

5、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条第1款：“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让”。

6、《城乡规划法》 第50条：“在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改

的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见;因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

二、收回国有土地使用权补偿程序及标准

行政处罚性、使用期限届满“收回”方式，依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让条例》的规定均属于“无偿”收回土地使用权的情形，是否补偿应区别对待，法定事由“有偿”收回方式应当给予补偿。

(一)土地补偿标准及构成

1、征地补偿费。根据《土地管理法》第47条第2款，征地补偿费由土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费组成。它是在将土地由原集体所有征为国家所有的过程中，支付给被征地村和被征地农民的补偿性和安置性费用。因此，征地补偿费的性质，是土地所有权“转权”时政府应当依法承担的费用，如有“转嫁”土地使用者行为，在补偿时应计算在补偿成本中。

2、拆迁补偿费。根据相关法规，拆迁房屋，应对被拆迁人进行补偿安置。对被拆迁人来说，拆迁补偿费是其失去房屋和土地使用权所得到的补偿;对用地单位来说，拆迁补偿费是为获得土地使用权而支付的费用。因此，拆迁补偿费的性质，是土地使用权“易手”并因土地使用权“易手”而支付给被拆迁人的补偿费。该费用属于政府出让前应承担的开发费用，如有“转嫁”开发商行为，在收回土地补偿计算成本时应当给予补偿。

3、征地规税费。征地规税费由耕地开垦费、耕地占用税、新菜地建设基金、水利建设专项资金、新增建设用地有偿使用费、征地管理费等六项费用组成。这些资金是因土地由“农用地”转变为“建设用地”从而转为国家所有的费用，由报批的地方政府向省和中央政府缴纳的费用。如有“转嫁”土地使用人行为，在收回补偿成本核算时应计算在补偿成本中。

4、土地出让金。土地出让金是土地使用者向国家支付的一定年限的土地使用权费用。“有偿”收回土地使用权时应退还剩余年限的土地使用费既土地出让金，是土地出让合同属性决定的。退还不是补偿属性，是返还财产属性，土地使用人发还土地使用权，代表土地所有人一方的市县政府返还土地出让金的交换是履行土地出让合同的表现，因此，不能将退还土地出让金视为对土地使用人的补偿。依据《物权法》第148条规定：“建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。”这里的42条是关于房屋征收的规定，因此提前收回国有土地应依照征收房屋程序给予补偿“并”退还相应“剩余年限”的土地出让金。

5、土地使用权价值。土地使用权在使用中由于开发强度、投资大小、区域变化、土地供求状态的因素影响。土地使用权可能增值，而且有的增值幅度很大。增值的主要因素是使用权人因使用土地而产生。因此。《国务院城市拆迁条例》规定，拆迁城市房屋时按照拆迁时点的房地产市场价格进行评估给予补偿，这里的“房地产市场价格”就包含于土地使用权市场价格，市场价格就体现出“物”的价格属性。物权的价值属性既包括“增值”又包括“贬值”属性。“有偿”方式收回国有土地使用权的应按照收回土地时间节点依法评估确认其价值，按照市场实际价格确定补偿标准。“无偿”收回国有土地使用权的依据处理原则分别处理。

(二)补偿程序及法律依据

依据现行法律法规的规定，“有偿”收回国有土地使用权的程序应当采取：先行征收房屋及地上附着物，补偿到位后再实施“收回”国有土地使用权。“无偿”收回国有土地使用权的程序应当采取：先行收回国有土地使用权，需要补偿的给予补偿再拆除或没收房屋及地上附着物，不需要补偿的直接拆除或没收房屋及地上附着物。没有地上建筑物、构筑物的直接收回土地。

1、“有偿”收回国有土地使用权程序

第一步：修改规划

依据《城乡规划法》第47条规定：有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：1、上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的;2、行政区划调整确需修改规划的;3、因国务院批准重大建设工程确需修改规划的;4、经评估确需修改规划的;5、城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

组织编制机关修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告;修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。没有《实施情况总结》或《专题报告》组织编制机关不得编制修改方案。

组织编制机关为本级人民政府。

第二步：报批规划

规划的审批因规划内容和规划级别不同，审批的权限不同，依据《城乡规划法》第13、14、15、16条规定，国务院、省级、市级、县级均有批准权限：

国务院负责审批的有：省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划、直辖市的城市总体规划、省、自治区人民政府所在地的城市总体规划、国务院确定的城市的总体规划(由省、自治区人民政府审查同意后报国务院审批)。

省级政府负责审批的有：省级政府管辖的行政区域除省会城市以外的城市总体规划。 城市政府负责审批的有：城市辖区内的县政府所在地镇的总体规划。

县级政府负责审批的有：除县政府所在地镇以外的镇的总体规划。

省级政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议。镇政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议。

第二步：公示规划

城乡规划直接涉及公众生产、生活，财产权益等问题。因此，《城乡规划法》第26条规定，城乡规划报送审批前，应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。第8条明确规定，城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。

第三步：实施立项

市县镇府为实施总体规划还应制定五年近期规划，依据城乡规划及土地利用规划，根据本级财政投资能力和上级财政支持政策水平，编制项目建议书或项目条件交给有关单位或公司实施。

第四步: 拆迁许可

项目承接单位或项目公司，按照《城市拆迁条例》规定有关拆迁程序办理拆迁行政许可，获得许可后及时公告。

第五步：补偿安置

按照城市拆迁条例的规定，经有资质的房地产评估公司对房屋和土地依法按照市场交易价格进行评估，依据评估确定的标准签订补偿协议，给予安置。《城市拆迁条例》第24条规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。” 需要迁移的被拆迁企业还应当为其提供迁移场地，因迁移营业损失还应补偿。 有偿“收回”方式的，征地补偿费、拆迁补偿费、征地规税费和剩余年限的土地出让金，应该由政府返还，其价格标准则应区别情况处理：因国家方面的原因，如为了公共利益、实施城市规划而收回土地使用权的，应按现时市场价格计算、返还四项费用，土地的增值归土

地使用者所有，以体现“有偿”收回的法律规定。

第六步：拆除收地

实施补偿完毕后，由国土资源部门将土地收回，注销登记。政府再依据新的规划确定土地用途，以招拍挂方式向社会公开出让土地，原使用人仍然有权参与招拍挂，但必须按照新的土地出让条件使用土地。

2,、“无偿”收回国有土地使用权程序

第一步：查处违法用地立案

国土资源部门依据职权或举报，发现土地使用人：1，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续二年未使用的;2，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。满二年未动工开发的;3，未按合同规定的期限和条件开发、利用土地情节严重的。应当按收回国有土地违法案件立案调查。

第二步：处罚前履行告知、听证

无偿收回国有土地是一种严厉的行政处罚行为，因此应依据《行政处罚法》规定的程序，处罚机关履行告知、听证等法定义务，确保处罚的公正性。

第三步：下达无偿收回行政处罚决定

在履行了法定处罚程序的前提下，依法由市县人民政府作出处罚决定，决定收回国有土地使用权，同时就有关补偿事项作出决定。

第四步：执行决定收回土地

下达决定后，告知被处罚人行政争议的救济途径。处罚决定在法定期限内被处罚人没有提出行政复议或行政诉讼，或者经复议或诉讼维持了处罚决定的，处罚决定生效。生效后被处罚人拒不履行的申请法院强制执行。

(三)“无偿”收回补偿原则

1、行政处罚性“收回”方式，作为对土地使用者违法行为的惩罚措施，从理论上讲，不应向其支付任何费用，即“无偿”收回。但如果土地使用者在取得土地使用权前单独替政府承担了征地补偿费、征地规税费的，笔者认为;因为这些费用依法应由政府承担，因此，应按土地使用者已经支付的费用标准由政府返还。而拆迁补偿费、土地出让金在行政处罚性“收回”土地使用权方式下，不应返还。

2、土地使用权期满的“收回”，由于是依据《土地使用权出让合同》的约定收回土地使用权，且土地使用者原支付的各类土地成本已在其数十年的土地使用过程中折抵完毕，即土地成本的现值为“零”，因此不应向其支付任何费用。然而，土地成本的现值为“零”并不等于土地没有价值。在土地增值并可能是现时价值数倍于原土地价值，且房屋仍有实际价值和使用价值的情况下，虽然《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40条规定“土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得”，但是，对因购买商品房而取得土地使用权的购房人来讲，该规定显然与现行《物权法》有抵触，依据《物权法》规定属于“自动续期”的使用权人，不应无偿收回应给予补偿。

【参考文献】

1， 中华人民共和国土地管理法;

2， 中华人民共和国物权法;

3， 中华人民共和国城市房地产法;

4， 中华人民共和国行政处罚法;

5， 中华人民共和国城乡规划法;

6， 国务院《城市拆迁条例》;

7， 国土部《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

 
国有土地使用权收回补偿协议书---武汉  

编号：WSB-200 -

国 有 土 地 使 用 权 收 回 补 偿

协

议

书

武汉市土地整理储备中心

国有土地使用权收回补偿协议书

第一章 总则

第一条 本协议书当事人双方：

收回人：武汉市土地整理储备中心 （以下简称甲方） 被收回人： （以下简称乙方）

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》、《土地储备管理办法》和《武汉市土地储备管理办法》以及其他法律、法规、行政规章的规定，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本协议书。

第二条 甲方按照国家法律法规和地方行政规章所赋予的职能实施本协议书项下的国有土地使用权收回补偿工作。

第二章 收回地块的位置、面积、用途及权属依据

第三条 根据乙方于 年 月 日提交的《国有土地使用权收回申请书》和武汉市国土资源和房产管理局《关于收回国有土地使用权的通知》，甲方同意收回乙方位于 的国有土地使用权（见附件一宗地图）。

第四条 乙方以【划拨】【出让】方式取得本合同项下国有土地使用权，土地现状用途为 ，《国有土地使用证》证号为 ，该证书项下宗地的【全部】【部分】国有土地使用权为本合同项下被收回国有土地使用权，其土地面积为 平方米（以土地管理部门确认的实测面积为准，以下简称收回地块）。

第五条 收回地块内的建筑物、其他附着物状况见《收回地块现状清单》（见附件二）。第三章 乙方对收回地块现状的陈述及土地权利瑕疵的承诺

第六条 乙方对收回地块现状的陈述及土地权利瑕疵的承诺的有效期限从本协议书生效之日起至收回地块交付甲方占有并办结土地权属变更登记和房屋所有权注销登记之日止。

第七条 乙方对收回地块现状的陈述：

（一）乙方以【划拨】【出让】方式合法拥有收回地块的国有土地使用权和收回地块上房屋所有权，该使用权和所有权均以权属登记为准；

（二）乙方合法拥有收回地块地上建筑物、其他附着物的所有权，该所有权的资产状况以最近连续三年的会计年报及审计事务所《审计报告》中的结论为依据；

（三）乙方对收回地块的国有土地使用权、房屋所有权以及地上建筑物、其他附着物的所有权，拥有独占、排他的权利；

（四）乙方对收回地块的国有土地使用权和房屋所有权没有设置抵押、租赁的他项权利（若存在抵押、租赁，需在本协议书

第八条中注明）；

（五）乙方未以收回地块的国有土地使用权和房屋所有权作为股权或出资额，与任何第三人发生合资、合作、联合、联营等资产运作的投资行为；

（六）截止本协议书生效之日之前，乙方在收回地块上的国有土地使用权和房屋所有权未被司法、行政等国家机关采取查封、冻结、拍卖、变卖等强制执行措施。

第八条 乙方对土地权利瑕疵的承诺：

（一）收回地块现有瑕疵及处理办法：

1、住户：收回地块内现有 户住户，房屋建筑面积约为 平方米，自本协议书生效之日起90日内，乙方应承担所有费用并负责补偿安置、动迁腾退全部住户，并提供住户清退完毕的书面凭证；

2、租赁：收回地块内现有 户【经营租赁户】【租户】，租赁房屋建筑面积 平方米，从本协议书生效之日起90日内，乙方应承担所有费用并负责收回地块内的拆迁补偿安置、动迁腾退全部租赁户，并提供租赁户清退完毕的书面凭证；

3、抵押及债务：乙方现有债务 万元，抵押涉及资金 万元，从本协议书生效之日起30日内，乙方应负责完成上述抵押权注销手续并自行清偿上述全部债务，并向甲方提交抵押权注销手续及债务清偿完毕的全部有效证明文件；

4、人防：收回地块内现有人防设施 平方米（以人防管理部门出具的面积为准），从本协议书生效之日起30日内，乙方应承担所有费用，并按人防管理部门的要求对收回地块内的人防设施进行报停报拆（或依相关规定处理），并向甲方提交报停报拆手续办结的全部有效证明文件；

5、其他瑕疵及处理办法： （二）除本协议书另有约定外，从本协议书生效之日起至收回地块交付甲方占有并办结土地权属变更登记和房屋权属注销登记之日止，若收回地块国有土地使用权和房屋所有权被任何第三人主张占有或非法侵占，无论何种原因，乙方均负有不可推卸的

责任，并应负责在本协议书约定的收回地块交付期限截止之前，将所涉土地权利瑕疵予以全部消除；

（三）除本协议书另有约定外，从本协议书生效之日起至收回地块交付甲方占有并办结土地权属变更登记和房屋权属注销登记之日止，若收回地块国有土地使用权和房屋所有权被司法、行政等国家机关采取强制执行措施，无论何种原因，乙方均负有不可推卸的责任，并应负责在本协议书约定的收回地块交付期限截止之前，将所涉土地权利瑕疵予以全部消除。

第四章 收回补偿费用及其支付方式和期限

第九条 根据武汉市国土资源和房产管理局《关于收回国有万元/亩，收回补偿费总额为人民币 万元整（大写： ）。收回地块实测面积有变化的，按实测面积核准收回补偿费总额。

第十条 上述收回补偿费为甲方对乙方收回地块国有土地使用权、房屋所有权和收回地块上构筑物、其他附着物所有权及其他项权的全部补偿费用，除此之外，甲方不再向乙方支付其他任何性质的补偿费用。

第十一条 依照国家法律、行政法规以及地方法规、规章应由甲、乙各方自行承担和缴纳的各种规费和税费，由各方自行依法承担和缴纳。

第十二条 双方同意下列全部事项的完成为甲方付款完毕的前提条件：

（一）除甲、乙双方另有约定以外，乙方应于本协议书签定之日起5日内将收回地块的《国有土地使用证》以及其他有关的

土地使用权的通知》，收回地块的收回补偿费标准为人民币

权属证明文件的原件以及申请办理土地权属变更登记所需的全部权属证明及资料交付甲方。具体资料如下（未在下列表述中明确说明为复印件的，均应提供原件）：

1、收回地块的《国有土地使用证》；

2、收回地块内所有房屋的所有权证（包括已毁损但未注销的）；

3、土地交易申请书；

4、上级主管部门相关批准文件；

5、职代会或董事会、股东会同意土地收回的决议；

6、法人身份证明书及授权委托书；

7、事业法人登记证\工商执照、组织机构代码证复印件； 8、1：2000地形图四张；

9、宗地图四张（加盖权属确认章）；

10、土地类型属出让地块的应提供出让合同及缴纳有关税、费收据复印件、解除出让合同申请等；

11、存在抵押状况的应由抵押权人出具同意土地资产变现的证明文件；

12、人防管理部门出具的收回地块内人防设施的相关材料；

13、办理土地权属注销（变更）登记所需的其他相关资料。

（二）乙方应会同甲方办理收回地块的土地权属变更登记手续，直至收回地块范围的全部土地使用权变更登记至甲方名下。

（三）乙方完成本协议书第八条第（一）、（二）、（三）项中现有瑕疵及付款前应负责处理的事项。

（四）乙方有责任在本协议书生效之日起150日内完成收回

地块的拆迁安置补偿腾退、渣土清运以及场地平整工作，并在房屋拆除之日起三十日内办结收回地块内的水表、电表、燃气表报停报拆，并办结房屋所有权注销登记法律手续，并向甲方出具相关的证明文件和资料。

第十三条 收回补偿费支付的方式和期限为：

（一）本协议书生效且符合本协议书第十二条第一款付款的全部条件之日起10个工作日内，甲方向乙方以定金方式支付第一期收回补偿费，付款金额为收回补偿费总额的10%，即人民币 万元；

（二）本协议书生效且符合本协议书第十二条第二款付款的全部条件之日起10个工作日内，甲方向乙方支付第二期收回补偿费，付款金额为收回补偿费总额的40%，即人民币 万元；

（三）本协议书生效且符合本协议书第十二条全部付款条件（即乙方按照约定的土地交付条件向甲方交付收回地块并办结房屋注销登记和土地权属变更登记手续）之日起 10个工作日内，甲方支付第三期收回补偿费 ，付款金额为收回补偿费总额的30%，即人民币 万元；

（四）自甲方占有收回地块之日起2个月内，若无任何遗留问题，在期满2个月之日起10个工作日内，甲方向乙方支付收回补偿费尾款，付款金额为人民币 万元。

第五章 双方的责任和义务

第十四条 乙方的责任和义务

（一）从本协议书生效之日起150日内，乙方应当完成下列工作：

1、完成本协议书第八条第（一）、（二）、（三）项中现有瑕疵及付款前应负责处理的事项。

2、将收回地块上所有乙方的人员及可以移动拆卸的设施、设备、物品从收回地块的建（构）筑物、其他附着物中全部腾退、搬迁完毕，并自行承担全部费用且不得为任何第三人占有。

3、向甲方交付收回地块前，除保留移交的绿化等之外，自行负责委托具有资质的施工单位拆除收回地块内所有的建（构）筑物，并完成清运渣土、平整场地，按宗地图界址点修建高2.8m、厚0.24m围墙等工作，地上房屋全部拆除后应办理房屋所有权注销登记工作并向甲方提交注销相关资料。建（构）筑物拆除的残值归乙方所有，拆除、清运渣土、平整场地、修建围墙的费用由乙方承担。在拆除过程中，所发生的一切安全事故、侵权事件所导致的乙方自身以及任何第三方人身损害责任的，与甲方无涉，其法律责任和经济赔偿责任由乙方自行承担。

4、将收回地块上所涉的水、电、燃气、通讯等设施办结报停、报拆或报迁工作，自行清结相关全部费用，并向甲方提供报停、报拆或报迁工作完毕及清结所有费用的全部资料和票据凭证。

5、将收回地块上所涉房屋的建筑图纸和收回地块所涉地下管网资料一并交付甲方，并办理相关的移交手续。

6、自本协议书生效之日起至收回地块约定移交甲方占有的期限届满之日止，甲方同意乙方享有对收回地块范围内经营性用房的租赁权利，并因此承担出租人相应的义务。

（二）协助甲方办理收回地块国有土地使用权变更登记的手续，并出具相关的证明文件和资料；

（三）在收回地块权利出现瑕疵时，依本协议书的约定限期予以消除；

（四）在收回地块交付甲方占有之前，负责收回地块的建筑物、其他附着物的安全管理工作，并承担相应的法律责任；

（五）在收回地块交付甲方占有之前，负责收回地块上的绿化、空中高压走廊及其附属电线杆、人防设施的完整性和安全性，并承担相应的法律责任。

第十五条 甲方的责任义务

（一）按本协议书的约定，按期足额向乙方支付土地收回补偿费（含定金）；

（二）在本协议书约定的期限内，接收并占有收回地块，并与乙方办理相关移交手续；

（三）在本协议书约定的期限内，在乙方的协助下，办结收回地块国有土地使用权变更登记的法律手续。

第六章 不可抗力条款

第十六条 本协议书所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括自然灾害、政府行为和社会异常（突发）事件，但是，第三人的行为不能作为不可抗力对待。

第十七条 因不可抗力不能履行本合同的，双方可通过补充协议书协商终止本协议书；若乙方已经收取甲方支付的定金，该费用不以定金罚则处理，由乙方将定金(不计利息)返还给甲方即可；若乙方已经收取甲方支付的收回补偿费，则由乙方将其收取的收回补偿费本金返还给甲方；若收回地块的国有土地使用权已经办理变更登记手续，应恢复原状并再次办理变更登记，但是涉及相关规费的，由双方各自依法承担相应费用。

第十八条 任何一方因不可抗力造成部分或全部不能履行本协议书的，均应采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失；若因任何一方延迟履行后发生不可抗力的，不能免除责任。

第十九条 任何一方遇有不可抗力发生，应在不可抗力事件发生48小时内，将事件的情况以书面形式通知另一方，并且在事件发生之日起10日内，向另一方提交不能履行或部分不能履行或需要延迟履行本协议书的书面报告。

第七章 违约责任

第二十条 甲方必须按照本协议书的约定，按时足额向乙方支付收回补偿费（含定金）。如果甲方不能按时足额支付收回补偿费（含定金），自迟延之日起，每日按迟延支付额的万分之三向乙方支付滞纳金。逾期付款超过30日以上的，乙方有权解除本协议书，收回收回地块的国有土地使用权和房屋所有权，甲方无权要求返还定金。同时，乙方并可请求甲方赔偿因违约造成的其他损失。

第二十一条 甲方按本协议书的约定支付收回补偿费的，乙方必须按照本协议书约定，按时向甲方交付收回地块。由于乙方未按时交付收回地块而致使甲方延期占有收回地块的，每延期一日，乙方应当按本协议书约定的收回补偿费总额的万分之三向甲方偿付违约金。乙方延期交付收回地块超过三十日以上的，甲方有权解除本协议书，乙方应双倍返还定金，并退还已经收受的土地收回补偿费的其他部分。同时，甲方有权请求乙方赔偿因违约造成的其他损失。

第二十二条 守约方按照本协议书的约定解除本协议书时，

应立即以书面形式通知违约方，并可要求违约方承担违约责任。其中若甲方违约，则应返还乙方收回地块的《国有土地使用证》和《房屋所有权证》以及乙方已交付的收回地块，甲方无权要求乙方返还定金，并按收回补偿费总额的10%向乙方偿付赔偿金，同时乙方应向甲方返还除已支付的定金和应扣除的赔偿金以外的其他收回补偿费（即扣除约定定金和赔偿金之后的土地收回补偿费的剩余部分费用）；若乙方违约，乙方应双倍返还甲方定金并退还已经收取的土地收回补偿费，同时乙方应按土地收回补偿费总额的10%向甲方支付赔偿金，甲方向乙方返还《国有土地使用权证》和《房屋所有权证》以及乙方已交付的收回地块。

第二十三条 因一方违约，其违约金和约定赔偿金不足以弥补另一方因违约遭受的损失时，违约方应承担损失赔偿责任。

第二十四条 守约方按本协议书约定解除本协议书的，若需要办理国有土地使用权变更登记手续的，由违约方承担相关费用。

第二十五条 自本协议书生效之日起至收回地块国有土地使用权变更登记至甲方名下之前，若因乙方或第三人的原因，导致收回地块以及收回地块地上建筑物权利瑕疵事件发生，虽经乙方全力消除但未能全部消除时，甲方有权依据有效法律文件或乙方作为第三人应付到期合法债务的法律文件，代为乙方支付相应款项以消除收回地块权利的瑕疵，由此产生及承担的费用，甲方可向乙方追偿，并书面通知乙方后从甲方尚未向乙方支付完毕的收回补偿费中扣除抵消，对此应当视同甲方已经履行本协议书约定的给付义务。但是，若因消除收回地块权利瑕疵所代为乙方支付的费用超出甲方尚未向乙方支付完毕的收回补偿费，其超出部分应由乙方另行承担。

第八章 附则

第二十六条 一方如变更本协议书记载的通讯地址，应及时书面通知另一方，否则，相关责任应由未通知变更的一方承担。另一方在履约中依据原通讯地址而进行通知的，视同履行相应的通知义务。

第二十七条 本协议书条款内容系双方在真实意思表示和充分协商基础上达成；本协议书双方均完全、充分理解了各条款的含义，不存在任何一方将格式条款提供给对方并强制要求对方签订或限制对方确定、修改、更正的情形，任何一方均有权且已经充分行使了缔约条款的确定、选择、修改、更正等缔约责任。

第二十八条 因履行本协议书发生争议，应协商解决；协商不成时，甲、乙双方均有权向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第二十九条 本协议书的未尽事宜，双方应当协商一致，达成补充协议书，补充协议书为本协议书的组成部分，与本协议书具有同等法律效力。

第三十条 本协议书的附件及附图为本协议书的组成部分，与本协议书具有同等法律效力。

第三十一条 本协议书经双方法定代表人或授权代表人签字并加盖公章后，且本协议书报经武汉市国土资源和房产管理局审批同意之日起生效。

第三十二条 本协议书一式拾份，甲、乙双方各持肆份，武汉市国土资源和房产管理局留存贰份。

甲方：武汉市土地整理储备中心

法定代表人（或授权代表人）： 通讯地址：武汉市江岸区四唯路6号 邮政编码：430016 传真：82728100

年 月 日

乙方：

法定代表人（或授权代表人）：通讯地址： 邮政编码： 传真：

年 月 日

附件一：宗地图

附件二：

 
收回国有土地使用权补偿法律问题  

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收回国有土地使用权补偿法律问题

【目录】

1，引言

2，收回国有土地使用权行为的法律属性及方式

3，收回国有土地使用权补偿程序及标准

【摘要】土地是不可再生的自然资源，由于我国采取最严厉的耕地保护制度，建设用地的供应与需求的矛盾日益突出，特别是具有财产属性的国有建设用地更显紧缺。因城镇化、工业化的发展在国有建设用地的出让、转让、收回等方面不停得进行转换，形成了土地交易市场，土地价格便随找市场的形成而形成。土地出让、转让市场法律法规比较全面，可以说有章可循。但是，针对政府收回土地程序、理由、补偿等却不完善，特别是有关收回土地补偿问题几乎是法律空白。政府收回国有土地使用权如何补偿、补偿标准既无规范的程序法又无保障使用权人获得公平合理的补偿的救济途径，可谓是政府单方市场。为了维护土地使用权人的合法权益，笔者依照现行法律法规的规定，结合法理和具体情况就收回国有土地使用权补偿程序、标准等问题提出几点浅薄的看法，与同行共同切磋。

收回国有土地使用权是市县人民政府及其土地行政主管部门的一项法定职责。收回的行为本身属于行政行为，该行为还可能引发民事行为、犯罪行为等。因此，不是一种简单的行政行为。

一、收回国有土地使用权行为的法律属性及方式

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由于我国实行社会主义公有体制，土地所有权实行国家所有和农民集体所有，国有土地所有权由国务院代表国家行使，土地使用者只能获得国有土地使用权，所有权与使用权分离制度使得土地物权也同时分离。因此，所谓收回土地使用权既收回物权，依据物权法原理，物权非法定原因不被剥夺。因此，依据现行法律规定的收回国有土地使用权法定事由归纳以下几种收回的法律属性及方式。

(一)行政处罚性“收回”方式

行政处罚性“收回”方式，是指因土地使用权人违反法律法规禁止性强制条款的规定，由市县人民政府依照法律法规的规定决定收回土地使用权的行为。该方式的法律依据是：

1、《土地管理法》第37条第1款“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”。

2、《城市房地产管理法》第25条：“以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费;满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权;但是，因不可抗力或者政府，政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外”。

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3、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第17条第2款：“未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚” 。

(二)土地使用权使用期满“收回”收回方式

国有土地使用权在与使用权人签订使用权出让合同时就依法约定了土地使用年限，当使用年限期满前使用权人没有申请续期的，或者虽申请续期但未获批准，政府将土地“收回”的行为。该方式的法律依据是：

1、《土地管理法》第58条第1款第3项：土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;

2、《城市房地产管理法》第21条第2款“土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回”。

3、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40条“土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记”。

(三)法定事由“收回”方式

依法定事由的“收回”，是指土地使用者在没有违反法律法规禁止性规定的情况下，因发生某种法律法规规定应当收回土地使用权的事件，而被土地行政主管部门收回土地使用权。这里需要说明的是，首先，土地使用者没有违反法律法规的行为，其次，发生的事件，可能是土地使用者自己

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的原因，如单位迁移、解散、撤销、破产，也可能是国家方面的原因，如为了公共利益，或者为了实施城市规划。该方式的法律依据是：

1、《物权法》第148条：建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。

【备注】第42条 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。

2、《土地管理法》第58条第1款第1、2、4、5项;《土地管理法》第58条第1款：“有下列情况之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

(1)为公共利益需要使用土地的;

(2)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的;

(3)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;

(4)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的;

(5)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

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3、《城市房地产管理法》第19条、“国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回;在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿”。

4、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条第1款 “国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公众利益的需要，国家依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿”。

5、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条第1款：“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让”。

6、《城乡规划法》 第50条：“在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见;因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

二、收回国有土地使用权补偿程序及标准

行政处罚性、使用期限届满“收回”方式，依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让条例》的规定均属于“无偿”收回土地使用权的情形，是否补偿应区别对待，法定事由“有偿”收回方式应当给予补偿。

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(一)土地补偿标准及构成

1、征地补偿费。根据《土地管理法》第47条第2款，征地补偿费由土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费组成。它是在将土地由原集体所有征为国家所有的过程中，支付给被征地村和被征地农民的补偿性和安置性费用。因此，征地补偿费的性质，是土地所有权“转权”时政府应当依法承担的费用，如有“转嫁”土地使用者行为，在补偿时应计算在补偿成本中。

2、拆迁补偿费。根据相关法规，拆迁房屋，应对被拆迁人进行补偿安置。对被拆迁人来说，拆迁补偿费是其失去房屋和土地使用权所得到的补偿;对用地单位来说，拆迁补偿费是为获得土地使用权而支付的费用。因此，拆迁补偿费的性质，是土地使用权“易手”并因土地使用权“易手”而支付给被拆迁人的补偿费。该费用属于政府出让前应承担的开发费用，如有“转嫁”开发商行为，在收回土地补偿计算成本时应当给予补偿。

3、征地规税费。征地规税费由耕地开垦费、耕地占用税、新菜地建设基金、水利建设专项资金、新增建设用地有偿使用费、征地管理费等六项费用组成。这些资金是因土地由“农用地”转变为“建设用地”从而转为国家所有的费用，由报批的地方政府向省和中央政府缴纳的费用。如有“转嫁”土地使用人行为，在收回补偿成本核算时应计算在补偿成本中。

4、土地出让金。土地出让金是土地使用者向国家支付的一定年限的土地使用权费用。“有偿”收回土地使用权时应退还剩余年限的土地使用费既土地出让金，是土地出让合同属性决定的。退还不是补偿属性，是返还财产属性，土地使用人发还土地使用权，代表土地所有人一方的市县政府返还土地出让金的交换是履行土地出让合同的表现，因此，不能将退还土地出让金视为对土地使用人的补偿。依据《物权法》第148条规定：“建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回

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该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。”这里的42条是关于房屋征收的规定，因此提前收回国有土地应依照征收房屋程序给予补偿“并”退还相应“剩余年限”的土地出让金。

5、土地使用权价值。土地使用权在使用中由于开发强度、投资大小、区域变化、土地供求状态的因素影响。土地使用权可能增值，而且有的增值幅度很大。增值的主要因素是使用权人因使用土地而产生。因此。《国务院城市拆迁条例》规定，拆迁城市房屋时按照拆迁时点的房地产市场价格进行评估给予补偿，这里的“房地产市场价格”就包含于土地使用权市场价格，市场价格就体现出“物”的价格属性。物权的价值属性既包括“增值”又包括“贬值”属性。“有偿”方式收回国有土地使用权的应按照收回土地时间节点依法评估确认其价值，按照市场实际价格确定补偿标准。“无偿”收回国有土地使用权的依据处理原则分别处理。

(二)补偿程序及法律依据

依据现行法律法规的规定，“有偿”收回国有土地使用权的程序应当采取：先行征收房屋及地上附着物，补偿到位后再实施“收回”国有土地使用权。“无偿”收回国有土地使用权的程序应当采取：先行收回国有土地使用权，需要补偿的给予补偿再拆除或没收房屋及地上附着物，不需要补偿的直接拆除或没收房屋及地上附着物。没有地上建筑物、构筑物的直接收回土地。

1、“有偿”收回国有土地使用权程序

第一步：修改规划

依据《城乡规划法》第47条规定：有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：1、上级人民政府制定的城乡规划发生

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变更，提出修改规划要求的;2、行政区划调整确需修改规划的;3、因国务院批准重大建设工程确需修改规划的;4、经评估确需修改规划的;5、城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。 组织编制机关修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告;修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。没有《实施情况总结》或《专题报告》组织编制机关不得编制修改方案。

组织编制机关为本级人民政府。

第二步：报批规划

规划的审批因规划内容和规划级别不同，审批的权限不同，依据《城乡规划法》第13、14、15、16条规定，国务院、省级、市级、县级均有批准权限：

国务院负责审批的有：省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划、直辖市的城市总体规划、省、自治区人民政府所在地的城市总体规划、国务院确定的城市的总体规划(由省、自治区人民政府审查同意后报国务院审批)。

省级政府负责审批的有：省级政府管辖的行政区域除省会城市以外的城市总体规划。 城市政府负责审批的有：城市辖区内的县政府所在地镇的总体规划。

县级政府负责审批的有：除县政府所在地镇以外的镇的总体规划。

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省级政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议。镇政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议。

第二步：公示规划

城乡规划直接涉及公众生产、生活，财产权益等问题。因此，《城乡规划法》第26条规定，城乡规划报送审批前，应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。第8条明确规定，城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。

第三步：实施立项

市县镇府为实施总体规划还应制定五年近期规划，依据城乡规划及土地利用规划，根据本级财政投资能力和上级财政支持政策水平，编制项目建议书或项目条件交给有关单位或公司实施。 第四步: 拆迁许可

项目承接单位或项目公司，按照《城市拆迁条例》规定有关拆迁程序办理拆迁行政许可，获得许可后及时公告。

第五步：补偿安置

按照城市拆迁条例的规定，经有资质的房地产评估公司对房屋和土地依法按照市场交易价格进行评估，依据评估确定的标准签订补偿协议，给予安置。《城市拆迁条例》第24条规定：“货币

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补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。” 需要迁移的被拆迁企业还应当为其提供迁移场地，因迁移营业损失还应补偿。

有偿“收回”方式的，征地补偿费、拆迁补偿费、征地规税费和剩余年限的土地出让金，应该由政府返还，其价格标准则应区别情况处理：因国家方面的原因，如为了公共利益、实施城市规划而收回土地使用权的，应按现时市场价格计算、返还四项费用，土地的增值归土地使用者所有，以体现“有偿”收回的法律规定。

第六步：拆除收地

实施补偿完毕后，由国土资源部门将土地收回，注销登记。政府再依据新的规划确定土地用途，以招拍挂方式向社会公开出让土地，原使用人仍然有权参与招拍挂，但必须按照新的土地出让条件使用土地。

2,、“无偿”收回国有土地使用权程序

第一步：查处违法用地立案

国土资源部门依据职权或举报，发现土地使用人：1，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续二年未使用的;2，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。满二年未动工开发的;3，未按合同规定的期限和条件开发、利用土地情节严重的。应当按收回国有土地违法案件立案调查。

第二步：处罚前履行告知、听证

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无偿收回国有土地是一种严厉的行政处罚行为，因此应依据《行政处罚法》规定的程序，处罚机关履行告知、听证等法定义务，确保处罚的公正性。

第三步：下达无偿收回行政处罚决定

在履行了法定处罚程序的前提下，依法由市县人民政府作出处罚决定，决定收回国有土地使用权，同时就有关补偿事项作出决定。

第四步：执行决定收回土地

下达决定后，告知被处罚人行政争议的救济途径。处罚决定在法定期限内被处罚人没有提出行政复议或行政诉讼，或者经复议或诉讼维持了处罚决定的，处罚决定生效。生效后被处罚人拒不履行的申请法院强制执行。

(三)“无偿”收回补偿原则

1、行政处罚性“收回”方式，作为对土地使用者违法行为的惩罚措施，从理论上讲，不应向其支付任何费用，即“无偿”收回。但如果土地使用者在取得土地使用权前单独替政府承担了征地补偿费、征地规税费的，笔者认为;因为这些费用依法应由政府承担，因此，应按土地使用者已经支付的费用标准由政府返还。而拆迁补偿费、土地出让金在行政处罚性“收回”土地使用权方式下，不应返还。

2、土地使用权期满的“收回”，由于是依据《土地使用权出让合同》的约定收回土地使用权，且土地使用者原支付的各类土地成本已在其数十年的土地使用过程中折抵完毕，即土地成本的现值为“零”，因此不应向其支付任何费用。然而，土地成本的现值为“零”并不等于土地没有价值。

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在土地增值并可能是现时价值数倍于原土地价值，且房屋仍有实际价值和使用价值的情况下，虽然《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40条规定“土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得”，但是，对因购买商品房而取得土地使用权的购房人来讲，该规定显然与现行《物权法》有抵触，依据《物权法》规定属于“自动续期”的使用权人，不应无偿收回应给予补偿。

【参考文献】

1， 中华人民共和国土地管理法;

2， 中华人民共和国物权法;

3， 中华人民共和国城市房地产法;

4， 中华人民共和国行政处罚法;

5， 中华人民共和国城乡规划法;

6， 国务院《城市拆迁条例》;

7， 国土部《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

 
收回国有土地使用权协议  

附件8

收回国有土地使用权协议

（适用于有抵押抵债或者查封类）

甲 方： 【镇/街道办/管委会】

乙 方： 【土地使用权人】

丙 方： 【抵押权人、申请执

行人】

甲方根据增城市国土资源和房屋管理局、增城市土

地开发储备中心的委托，收回乙方位于

【坐落】的 亩国有土地使用权（以下简称“该

土地”），并移交增城市国土资源和房屋管理局注销该土

地权属证书后，移交增城市土地开发储备中心储备。经

甲乙丙三方充分协商，特签订本协议。

一、土地基本情况

经向增城市国土资源和房屋管理局了解，并经三方

确认，该土地基本情况如下：

（一）土地使用权人、面积及坐落

土地使用权人： ；

面积： 平方米（折合 亩）；

坐落： ，四至为：东

至 ，南至 ，西至 ，北至 ；

证号（批文号）： 【土地使用权、房屋

所有权】；

（二）土地用途： 用地；

（三）规费缴交情况： ；

（四）抵押查封情况：该土地于 年 月 日

抵押给丙方贷款 万元， 年 月 日被

【法院】查封。

二、补偿约定

（一）补偿内容及依据

经甲乙丙三方确认，该土地补偿的内容包括土地补

偿、地上建筑物、构筑物拆迁补偿、解决乙方企业职工

安置费用和 等，结合 【评估公

司】的价值评估，经三方协商，补偿价格为：

１、土地补偿：土地补偿总面积 亩，补偿

单价为 万元/亩，总价为 万元。

２、地上建筑物、构筑物拆迁补偿：地上建筑物和

构筑物建筑面积共 平方米，补偿单价为 元/平方米，总计 万元。

３、乙方企业职工安置费用 万元。

【补偿内容视具体情况增减】

上述补偿款共计 万元，平均 万元/亩。

（二）补偿款的支付方式

甲方在 个月内将上述补偿款 万元分

期支付给乙方（丙方）。第一期在签订本协议日起 个

月内支付总补偿款的 %；第二期在签订本协议日起 个月内支付总补偿款的 %；第三期在签订本协议日

起 个月内支付总补偿款的 %。【视具体情况分期

或采取一次性付款】

上述款项由甲方汇入乙方（丙方）指定的银行账户：

账户名称： ；

开户银行： ；

账 号： 。

三、甲乙丙三方权利和义务

（一）本协议签订时，乙丙方应确保对该土地拥有

无可争议的处分权，确保土地权属清晰，且没有任何涉及债权债务纠纷等问题。

（二） 【乙方（丙方）】收到第一期补偿款后，乙丙双方必须及时到市土地行政主管部门办理该土地的涂销抵押登记，涉及查封的，应在 个工作日内向执行法院申请解除查封。

（三）本协议签订后，乙丙方不得再对该土地主张本协议约定以外的权利。乙方同意甲方凭本协议直接向市土地行政主管部门申请注销土地登记，乙丙方应当在本协议签订后 日内将上述土地的国有土地使用权权属凭证及地上建筑物权属凭证原件、用地红线图原件等相关资料交给甲方，由甲方查验后移交土地行政主管部门完善注销归档手续。

（四）乙方须在本协议签订后 个月内负责将地上建筑物或构筑物搬迁完毕。

（五）土地移交前,乙方须与甲方会同有资质的测绘单位进行现场指界,共同确认用地红线界址，并出具乙方的指界图、红线图。

若仍存在用地红线重复、边界争议或土地债权债务问题，乙方须于 日内彻底解决后交地，否则，甲方有权在补偿款中优先扣除因上述问题所产生的相关费用。

（六）本协议签订后，乙方须协助甲方处理该土地在开发利用过程中出现的不可预见的遗留问题。

（七）本协议签订后，甲乙丙三方应认真履行，自觉遵守。如任何一方违约，应赔偿违约行为给对方造成的损失。

四、其他事项

（一）本协议项下内容，如与国家法律法规有冲突

的，以法律法规规定为准。

（二）本协议未尽事宜，由甲乙丙三方另行签订补充协议约定。三方对履行本协议发生争议的，可协商解决；协商不成的，可依法向土地所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。

（三）本协议自签订之日起生效，一式七份，甲方执三份，乙丙双方执一份，送增城市国土资源和房屋管理局、增城市土地开发储备中心备案各一份。

附件：1.土地位置示意图

2.乙方营业执照、工商年检证明、组织机构

代码证【核对后加盖公章】

3.【其它必要文件】【其它事项的内容视土

地具体情况增减】

甲方（盖章）：

法定代表人：

地址：

联 系 人： 联系电话：

乙方（盖章）：

法定代表人：

地址：

签约代表：

联 系 人： 联系电话：

丙方（盖章）：

法定代表人：

地址：

签约代表：

联 系 人： 联系电话：

签订日期： 年 月 日

 
明晰收回国有土地使用权的几个细节  

收回国有土地使用权,虽然已经有法可依,但由于其规定多散见于各土地法律法规及部门规章之中,而且有些规定还不尽一致,人们对部分条款的理解也不尽相同,因此容易产生模糊认识,难免造成操作上的困难?为了统一认识?规范操作,促进法律法规的进一步完善,笔者认为,需明晰收回国有土地使用权的如下几个问题?

收回国有土地使用权该由谁行使

收回国有土地使用权,有人认为是县级以上人民政府土地行政主管部门的权力,有人则认为是县级以上人民政府的权力?在谈论这个问题之前,必须先认清土地使用权是怎样批出去的,即土地使用权是如何进行出让与划拨的?《城市房地产管理法》第十一条规定:“土地使用权出让,由市?县人民政府有计划?有步骤地进行?出让的每幅地块?用途?年限和其他条件,由市?县人民政府土地管理部门会同城市规划?建设?房产管理部门共同拟定方案,按照国务院规定,报经有批准权的人民政府批准后,由市?县人民政府土地管理部门实施?”该法第二十二条规定:“土地使用权划拨,是指县级以上人民政府依法批准,在土地使用者缴纳补偿?安置等费用后将该幅土地交付其使用,或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为?”从以上两条规定可以看出,土地使用权的出让与划拨是县级以上人民政府或有批准权的人民政府的权力?由此按照职权法授以及行使权力应保持始终一致的原则推断,收回国有土地使用权的应该是原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府,而不是其所属的土地行政主管部门?这也与《土地管理法》的有关规定是一致的?该法第三十七条及第五十八条明确规定,收回土地使用权的批准权限,是有批准权的人民政府或原批准用地的人民政府,而具体组织实施收回工作的,既可以是县级以上人民政府,也可以是有关人民政府土地行政主管部门?

处罚性收回应严格遵循程序

土地行政处罚是指县级以上人民政府土地行政主管部门,依法对违法用地者实施的法律制裁,土地行政处罚权是土地法律法规赋予县级以上人民政府土地行政主管部门的一项职权?虽然《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条第二款规定:“未按合同规定的期限和条件开发?利用土地的,市?县人民政府土地管理部门应当予以纠正,并根据情节可以给予警告?罚款直至无偿收回土地使用权的处罚”,但笔者认为,这种情况下,应按照国土资源部《闲置土地处置办法》第五条的规定,下达《收回国有土地使用权决定书》,依法收回国有土地使用权?如果当事人拒不交出土地的,才可以由县级以上人民政府土地行政主管部门依据《土地管理法》第七十八条及第八十条的规定行使处罚权,处以罚款,逾期不履行处罚决定书的,可以向人民法院申请强制执行?

法律法规待明确的几个问题

对于什么情况下可以无偿收回国有土地使用权,《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条?第四十七条第一款?《城市房地产管理法》第二十五条及《土地管理法》第三十七条?第五十八条的(三)(四)(五)项分别进行了规定?其余的情形,符合《土地管理法》第五十八条的(一)(二)项规定的,在收回土地使用权的同时,应当对土地使用权人给予适当补偿?

以上都是法律法规做出了明确规定的,但以下几个问题现行法律法规没有明确的答案?一是在有偿收回土地使用权时,应明确给予补偿的办法及如何保证补偿数额合理的问题?二是因买卖或者以其他形式非法转让划拨土地即非法交易土地被依法处罚后,原使用单位因交易完毕,已经停止使用,而又法律不准予其转让时,是否属于“因单位撤销?迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的”情形?三是当居住用地使用权出让合同约定的使用年限届满,土地使用者未申请续期或者虽申请续期但未获批准时,土地使用权由国家无偿收回是否合理可行?四是在无偿收回划拨土地使用权时,对其地上建筑物和其他附着物应按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条第三款的规定,给予地上建筑物和其他附着物所有权人适当补偿?如双方对补偿的方式及数额不能达成一致意见时,又该如何处理?这些法律法规的不完善之处,给依法收回国有土地使用权工作增加了难度,往往容易引起行政诉讼?因此,笔者认为,在今后有关法律法规修订中,应尽早予以明确?