安徽省教育厅2023年法治政府建设年度报告
2023年，省教育厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及我省法治建设“一规划两方案”，加强组织领导，强化措施落实，扎实推进法治政府建设取得新进展新成效，依法行政、依法治教、依法治校水平得到不断提高。现将有关情况报告如下。
一、法治政府建设情况
（一）坚持党的领导，法治建设责任落实更加坚实有力。一是深入学习贯彻习近平法治思想。建立习近平法治思想常态化学习机制，省委教育工委理论学习中心组先后4次学习习近平法治思想有关内容，建立委厅决策会议前专题学法机制，相关处室分别领学10部教育以及与青少年学生密切相关的法律法规。工委主要负责同志在省属高校行政负责同志和省教育厅工作人员宪法宣誓仪式、教育系统办公室主任能力提升培训班等活动中，带头宣讲习近平法治思想并就学习贯彻落实工作提出明确要求。将习近平法治思想纳入全省高校干部学习贯彻党的二十大精神集中轮训班、全省高校党委书记和校长培训班、全省高校教师网络培训、全省高校新入职教师岗前培训、中小学幼儿园教师和教育管理干部省级培训等，不断把学习宣传贯彻工作引向深入。举办全省教育系统依法治教培训班，邀请相关专家围绕“依法治国背景下教育法治新思维”“依法治校理论与实践”等作专题解读，加强教育系统法治工作机构干部培训，推动习近平法治思想在依法行政、依法治教、依法治校工作实践中更好贯彻落实。二是加强习近平法治思想课程体系建设。全省各级中小学校全面开设《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》课程，并将习近平法治思想作为重要教学内容。将习近平法治思想纳入省属高校法治理论教学体系和法学专业课程教学大纲，推动省属高校开设《习近平法治思想概论》专门课程。制定我省《小学道德与法治教学指导意见》《初中道德与法治教学指导意见》和《普通高中思想政治学科教学指导意见》，着力提升全省基础教育法治课教学水平。三是全面落实法治建设第一责任人职责。省委教育工委会议先后5次听取教育法治工作汇报。将教育法治工作纳入对市级人民政府履行教育职责评价、县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导考核和省属高校领导班子综合考核的重要内容，确保中央及省委、省政府关于法治建设的决策部署在全省教育系统落地落实。
（二）持续简政放权，教育营商环境更加利企高效。一是持续推进职能优化。开展权责清单年度集中调整，其中行政权力事项取消2项、新增1项，公共服务事项取消6项、新增3项，调整后省教育厅现有权责事项30项、公共服务事项32项，相应修订和调整省教育厅行政权力运行流程图、监管细则、廉政风险点和办事指南，持续规范行政权力运行。系统梳理并公布实施教育领域22个行政备案事项、委厅层面11个行政备案事项。二是不断提升“互联网+政务服务”水平。推进义务教育阶段新生入学“一件事一次办”，完成“安徽省中小学入学登记服务系统”升级改造，为群众登记子女入学信息以及查询儿童预防接种、出生医学证明、家庭户籍、不动产、居住证等信息提供便利。2023年秋季开学，33.3万名义务教育阶段新生通过省级入学登记服务系统实现网上登记办理入学招生确认。三是加强教育服务营商环境能力建设。开辟建设省及各市教育为企服务平台，制定公布为企业办实事清单6项。印发《2023年优化营商环境对标提升行动方案》，明确教育领域7个方面16项改革举措，助力一流营商环境建设。积极清理教育领域妨碍市场公平竞争的政策措施，开展高校采购业务技能大练兵，强化高校依法采购意识。全省高校增设本专科专业点314个，撤销不适应经济社会发展的专业点204个。省属高校服务十大新兴产业的相关专业点达到3460个，比上年提高4.73个百分点。创新企业兼职教师评聘机制，首批选聘产业教授294名。
（三）突出良法善治，依法行政体系更加健全完备。一是不断推进科学民主依法决策。制定《省教育厅2023年重大行政决策事项目录》，及时面向社会公开发布，接受社会公众监督。完善行政决策参与机制，在制定出台教育领域重大公共政策、重要行政规范性文件、涉企政策时邀请学生家长代表等利益相关群体、人大代表、政协委员、企业代表参与征求意见、风险评估各环节，提高行政决策质量。二是加强行政规范性文件管理。印发《关于进一步加强规范性文件管理的通知》，推动委厅规范性文件严格履行立项计划、调研起草、公众参与、专家论证、风险评估、合法合规性审查、公平竞争审查、集体审议、公开发布等程序，提高规范性质量。加强规范性文件动态清理，依法公开现行有效的行政规范性文件193件。落实规范性文件备案审查制度要求，全年报送备案党内规范性文件3件、行政规范性文件9件，均一次性备案审核通过。三是有效发挥法律顾问公职律师作用。聘任外部法律顾问2名，机关干部兼职公职律师3名，法律顾问和公职律师根据工作需要，参与或列席教育领域相关重大决策事项会议讨论。2023年共参与规范性文件合法性审查52件，针对41项教育领域合同、协议、信访及教师申诉事项等出具法律审核意见，及时提示法律风险并做好有效防范。2023年发生行政应诉案件1件，法院经审理驳回了原告的起诉；答复行政复议案件1件，经和解复议申请人撤回了行政复议申请。
（四）强化协调监督，教育行政执法更加严格规范。一是推动“综合查一次”改革。先后会同省卫健委、省市场监管局、省民政局等部门印发《关于组织开展2023年度全省营利性民办学校部门联合抽查工作的通知》《关于组织开展2023年度全省校外培训机构部门联合抽查工作的通知》，实现民办学校、校外培训监管领域“一业一查”、部门联合抽查。全省市县教育行政部门累计抽查学科类校外培训机构537家、营利性民办学校91家，发现问题174户，已全部责令整改。二是加强执法标准化建设。修订完善《安徽省教育行政处罚事项清单》《安徽省教育行政处罚文书格式范本》，教育行政处罚事项调整为37类102项，文书格式扩充至45种，全面覆盖行政处罚简易程序、普通程序、听证程序各类型，以及立案、调查取证、审查决定、送达、执行、结案全流程，进一步规范教育行政执法办案行为。根据教育领域法律法规立改废释情况，组织修订《安徽省教育行政处罚裁量权适用规则（施行）》《安徽省教育行政处罚裁量权指导基准》。依法办理撤销和丧失高校教师资格行政处罚12起。
（五）筑牢法治根基，依法治教导向更加鲜明具体。一是加强学校章程制度建设。组织对90所公办省属高校修订后的章程逐一核准并批复公布执行，有力保障了高校以章程为引领加强制度建设。印发《安徽省中小学校章程制定工作规程》《安徽省中小学校章程参考文本（2023年修订版）》，新增党的领导等内容，推动学校制度体系更加健全，治理结构更加完备。二是开展省级依法治校示范校创建。启动第一批全省依法治校示范校创建评估验收工作，引领带动全省大中小学校提高依法治校规范化、科学化水平。三是加强中小学法治副校长队伍建设。指导各地各校充分发挥法官、检察官、律师、高校法学院系教师等法律工作者的作用，多种途径推进中小学法治副校长派设，截至2023年底，全省中小学校共聘用法治副校长9585人，有力保障了青少年学生健康成长。四是加强青少年法治实践基地建设。全省共建设青少年法治教育实践基地195个，年均培训学生200余万人（次），其中六安市青少年示范性综合实践基地获评全省法治教育实践基地。会同省司法厅、省法宣办开展省级青少年法治教育实践基地申报工作，首批命名21个省级青少年法治教育实践基地。
（六）创新普法方式，法治宣传教育更加形式多样。一是重点突出宪法学习宣传教育。举办第八届全省学生“学宪法讲宪法”活动知识竞赛和演讲比赛，遴选8名选手参加第八届全国学生“学宪法讲宪法”总决赛，初中组演讲比赛获得全国亚军、并获最佳表达奖，省教育厅获优秀组织奖。全省692.9万名学生参与“宪法卫士”行动计划，参与率67%，高质量完成宪法知识测试答题。“宪法宣传周”期间，全省教育系统组织开展宪法学习宣传教育活动237场次，1万多所学校、600余万名学生参与国家宪法日“宪法晨读”活动。二是突出教育领域法律法规宣传教育。深入开展新修订的职业教育法和《安徽省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》、《安徽省学校安全条例》的学习宣传贯彻活动。在省法治宣传教育基地举办以“深入学习宣传贯彻党的二十大精神，进一步加强青少年学生法治宣传教育”为主题的青少年学生法治宣传教育主题展览，为提升全体公民法治意识和法治素养奠定基础。三是推动法治宣传教育融入实践。开展全省大学生暑期法治实践活动，组织大学生志愿者深入社区、农村、企业等开展法治宣传、法律咨询和法律服务。会同省法学会、省律师协会举办全省大学生未来律师辩论赛，会同省法学会、省法官协会、省检察官协会、省律师协会举办第五届安徽省大学生模拟法庭比赛，有效锻炼了高校法学专业学生实践能力。开展全省中小学道德与法治学科教学微视频评选活动，首次将中等职业学校《思想道德与法治》课程法治教育教学内容纳入评选范围。
（七）加强制约监督，行政权力运行更加规范透明。一是推进教育政务公开。修订印发省市两级《教育重点领域信息公开事项目录》，对重点栏目进行集中排查，及时公开相关政策文件、工作举措或报告信息共计227条。畅通政策咨询渠道，持续丰富12345热线教育政策问答库。围绕教育领域改革事项发布政策解读16份；受理政府信息公开申请73件，上年结转公开申请3件，办结75件，结转2024年度继续办理1件；举办新闻发布会5场，在线访谈3次。二是有效回应群众关切。落实“党建+信访”工作机制，坚持每月研究信访工作，学习借鉴“浦江经验”，推动化解重点积案15个。2023年，通过安徽教育网信息公开平台“回应关切”栏目，主动和互动回应社会公众关注信息95条；办理厅长信箱留言9552件。制定《教育领域“民呼我应”快速处置实施方案（试行）》，印发7期《教育民呼我应》专刊，有关事项办理群众满意率达100%。三是加强教育审计监督。印发《关于进一步加强教育系统审计整改工作的意见》《关于建立教育审计预警机制的通知》，推动审计工作有力有序有效开展。研制经济责任审计、预算执行审计和工程类审计模板，加强教育内审标准化和质量控制建设。规范开展4个直属单位内管干部经济责任审计以及厅本级内部控制专项审计评价，着力提高审计监督效能，推动规范用权。
二、存在的问题和下一步工作打算
全省教育系统法治政府建设虽取得一定成效，但仍存在一些短板和弱项，如：基层教育行政执法人员队伍能力建设滞后于“双减”工作新形势新任务的需求，教育系统干部职工依法治理的意识和能力仍需提升，青少年法治宣传教育方式有待进一步创新，等等。
2024年，省教育厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，按照省委、省政府工作部署，锚定法治政府建设目标任务，着力在教育立法、执法、普法上下功夫、求实效，重点做好以下工作：进一步加强党对教育系统法治建设的全面领导，制定全省教育系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，创建公布第一批全省依法治校示范校，推进落实第二批全省依法治校示范校创建工作；修订我省教育行政处罚自由裁量基准和适用规则，组织开展行政执法案卷评查，加强教育行政执法规范化标准化建设；扎实做好教育领域普法工作，继续开展全省学生“学宪法 讲宪法”活动，实施教师法治能力提升工程，举办依法治教能力提升专题培训班，持续提升教育系统干部师生以法治思维和法治方式推动教育改革发展的能力和水平，为加快建设教育强省提供有力法治保障。
