儋州市人民政府关于印发
儋州市突发事件总体应急预案(修订)的通知
儋府〔2017〕87号
各镇政府，国营(地方)农林场，市政府直属各单位：
《儋州市突发事件总体应急预案(修订)》已经十五届市政府第26次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
儋州市人民政府
2017年12月16日
(此件主动公开)
儋州市突发事件总体应急预案
(修订)
1.总则
1.1编制目的
为进一步加强儋州市应急管理工作，全面提高市政府应对各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，维护社会稳定，结合本市实际，制定本预案。
本预案是指导全市各部门、各镇区(农林场)、各单位做好预防和应对突发事件应急处置工作的重要依据。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《突发事件应急预案管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》(2006)等有关法律、行政法规、地方性法规和行政规章。
1.3工作原则
1.3.1以人为本，预防为主。充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、干部和广大人民群众，发挥社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发事件的有效机制。牢固树立以人为本理念，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活。坚持应急与预防预警相结合，增强风险意识，积极预防，做好监测预警，完善隐患排查治理，坚持应急与风险评估相结合，全面加强应急预案、应急队伍、应急物资、应急演练、应急保障等各项应急准备工作。
1.3.2建章立规，依法规范。应急预案的制定、修订与实施，
应当以有关法律、法规、规章为依据，与有关政策相衔接，与完善政府社会和公共事务管理职能、深化行政管理体制改革相结合，符合本行政区域的实际情况，充分体现政府应急管理的主导作用。
1.3.3属地管理，分级负责。在市委、市政府领导下，实行行政领导负责制，坚持分类管理、分级负责、属地管理为主的原则。市人民政府是处置本市内行政区域一般(IV级)、较大(Ⅲ级)突发事件和先期处置重大(Ⅱ级)和特别重大(I级)突发事件的行政主体。根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。
1.3.4依托科技，资源整合。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学技术水平和指挥能力。按照条块结合、降低行政成本、提高效率的要求，立足现有人力、技术、物资和信息等应急资源。整合现有突发事件预测、预警等信息系统，建立科学、有效的防范体系；整合现有突发事件应急组织机构，建立统一、高效的指挥体系；整合现有突发事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的应急保障体系，提高应急管理的整体协调和应对能力。
1.3.5加强基层，协同应对。重视城乡基层应急管理基础工作，做好村居(社)、学校、医院、企事业单位的应急管理。整合各部门、各镇(农林场)现有卫生、三防、民政、气象、林业、农业等应急资源，充分利用当地驻军、公安(边防)派出所、消防等队伍，进一步理顺应急管理体制，努力实现部门之间、条块之间、军地之间资源共享与协调联动，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。
1.4突发事件分类与风险分析
1.4.1突发事件分类
(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、暴雨、龙卷风、
雷雨大风、冰雹等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，农作物病虫害、森林病虫害，森林火灾和重大生物灾害等。
(2)事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，辐射事故、危险化学品事故，重大环境污染和生态破坏事件等。
(3)公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动物植物疫情，医源性扩散疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。
1.4.2风险分析
儋州市突发事件风险分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4类。种类及等级见表1(儋州市突发事件风险识别表)。
(1)自然灾害风险：儋州市地处海南岛西北部，属于亚热带海洋性气候、常年易发季节性多种气象灾害，如台风、暴雨、低温阴雨、高温、干旱、雷电、雷雨大风、冰雹等；地势自东南向西北逐渐倾斜，丘陵区较多，平原区较少，地形断裂构造明显，易发生山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害风险；地震抗震烈度较高，防震减灾不容忽视；农作物病虫害、森林病虫害时有发生；森林覆盖率较大，发生重大森林火灾的可能性和危险性高，森林防火面临较大压力。
(2)事故灾难风险：儋州市公路网密布，环岛高铁、高速公路过境，近年来道路交通事故较上升趋势；工矿企业生产事故、建筑施工事故、渔业生产事故也面临多发局面；环岛油气长输管道过境易引发安全生产的风险；台风造成的供电、供水、供油和供气等城市“生命线”事故发生几率较高；专业安全生产抢险救援队伍和应急救援设备不够齐全，抢险救援能力不足；部分公共场所的消防设施不健全，易造成生命财产重大损失。
(3)公共卫生风险：发生食物中毒、霍乱、炭疽病、登革热流行的可能性较大；传染性非典型肺炎、高致病性禽流感、鼠疫的传入和不明原因疾病也有发生或流行的可能性。此外，台风、地震等自然灾害也可能引发严重公共卫生事件。
(4)社会安全风险：随着儋州市经济社会的快速发展和城镇化的推进，各项改革措施不断推出，开发建设规模迅速扩大，新的社会矛盾如征地拆迁、违章建筑、环境污染、企业改制、农垦改制、劳资纠纷、土地纠纷、村集体械斗等日益凸显，易引发群体性事件，给全市经济社会持续发展和社会安全带来较大影响。
表1.儋州市突发事件风险识别表
类 别
分类
主要种类
风险
等级
自
然
灾
害
类
旱涝灾害
洪涝、内涝、水库堤坝安全
高
旱灾
高
气象灾害
台风、暴雨、洪涝、雷电、高温、雷雨
大风、冰雹等
高
地震灾害
破坏性地震
中
地质灾害
山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等
高
生物灾害
农作物病虫害(红火蚁)、森林病虫害、鼠害、外来生物入侵
高
森林火灾
森林火灾(非人为)
高
事
故
灾
难
类
工矿商贸企业
危险品事故、非煤矿山事故
高
高空坠落、机械事故、触电等建设工程施工突发事故
高
可燃爆粉尘事故
中
烟花爆竹事故
高
火灾事故
火灾事故
高
交通安全事故
道路交通事故、水上交通事故
高
学生安全事故
学生溺水事故
高
公共设施、设备事故
供水突发事件
中
排水突发事件
高
长输油气管道安全事故
高
地下管线突发事件
高
道路桥梁事故
中
网络与信息设备安全事故
中
特种设备事故
锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起
重机械等
高
核与辐射事故
核事故、辐射事故
高
环境污染、生态
破坏事件
水污染、农业环境污染、固体废弃物、大气污染、生态破坏
高
实验室生物安全事故
化学类剧毒、易制毒品、易燃易爆气体、微生物病毒类标准菌株、试剂、阳性标本(药品)
高
公 共 卫 生 类
传染病疫情
重大传染病(鼠疫、炭疽、艾滋病、霍乱、非典、流感、手足口病、登革热等);新发传染病(中东呼吸综合征、埃博拉、塞卡等)
高
群体性不明原
因疾病
群体性不明原因疾病、预防接种群体患
病、医源性感染爆发
高
食品安全和职
业危害
学校、幼儿园食堂、旅游业、餐饮业、企事业食堂、小餐饮、工地食堂及集体聚餐等食源性中毒，急性职业中毒，重金属中毒等
高
动物疫情
高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情
中
药品安全事件
药品安全事件
低
社
会
治
安
类
恐怖袭击事件
恐怖袭击事件
高
刑事案件
刑事案件
高
经济安全事故
生活必需品供给事件
低
粮食供给事件
低
能源资源供给事件
低
重大安全事件引发的市场波动事件、严重危害人民群众消费权益和经济秩序稳定的事件
低
金融突发事件
低
涉外突发事件
涉外突发事件
高
群体性事件
上访、聚集、村集体械斗等群体性事件
高
民族宗教群体性事件
高
校园治安事件
校园安全、校园治安事件、校园周边治安事件
高
其他
新闻舆论事件
高
旅游安全事件
高
1.5应急资源分析
1.5.1应急人力资源。儋州市依托市公安消防支队建立儋州市综合应急救援队伍1支，同时根据行业主管部门均已成立公安、卫生、三防、安监、海洋、地震、林业、交通、食药监、城建、民政、环保、国土、旅游、供水、供电、供气、通讯等应急救援队伍，社会应急救援志愿者队伍1支，驻市军队、武警、民兵预备役救援队伍3支。各镇(农林场)均已成立应急救援队伍。
1.5.2应急物资和装备。根据目前全市的人力资源、物力和财力状况，在通讯、交通运输、医疗卫生物资方面基本满足应急物资所需。市政府计划每年投入资金对应急物资和装备进行购置，建立全市应急物资和装备台账。
1.6突发事件分级
根据突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件由高到低分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(IV级)等4个级别。具体分组标准参照国家和省有关规定执行。
特别重大突发事件(I级)和重大突发事件(Ⅱ级)的分级标准依照《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》
(见附件2),分别由国务院和省政府负责处置，我市负责先期处置。
较大突发事件(Ⅲ级):指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏的事件；一般突发事件(IV级):指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失的事件。
较大突发事件(Ⅲ级)、一般突发事件(IV级)由我市负责处置。其具体分级标准参照国家和省有关标准由市专项应急预案做出规定。
1.7应急预案体系构成
市突发事件应急预案体系包括：
1.7.1市突发事件总体应急预案。是全市应急预案体系的总纲和应对突发事件的规范性文件，由市政府负责制定。
1.7.2市突发事件专项应急预案。是市政府及其有关部门(单位)为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由市政府有关部门(单位)牵头制定。
1.7.3市突发事件部门应急预案。是市政府有关部门(单位)根据市总体应急预案、市专项应急预案和部门(单位)职责，为应对某一类型突发事件制定的应急预案。
1.7.4镇级突发事件应急预案。是由镇政府为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的应急预案。
1.7.5居民委员会、村民委员会和企事业等基层单位根据有关法律法规，在当地镇政府或行业主管(归口)部门指导帮助下可制定应急预案和应急行动方案。
1.7.6重大活动应急预案。是由主办单位为举办大型会展或文化体育等重大活动而制定的应急预案。
各级各类应急预案应当根据实际需要和情况变化，按照有关规定，由制定单位及时修订，专项预案和部门预案构成种类要及时补充、完善。
1.8适用范围
本预案适用于指导预防和处置突然发生在儋州市行政区域内，或发生在其他地区涉及本市的有关机构、单位或人员，需要由本市处置或参与处置的各类突发事件。
2.组织机构与职责
2.1领导机构
2.1.1市突发事件应急委员会及其成员
市突发事件应急委员会(以下简称“市应急委”)是市政府应对突发事件的议事、决策、协调机构，统一领导全市突发事件应对工作。
市应急委主任由市政府市长担任，常务副主任由常务副市长担任，副主任由各分管副市长、市政府秘书长及市公安局长担任。成员由市委政法委、市委宣传部、市政府办、市政府应急办、市发展改革委、市旅游委、市农委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市文化广电出版体育局、市卫生计生委、市公安局、市民政局、市国土资源局、市生态环保局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市科技局(地震局)、市海洋渔业局、市统计局、市安全监管局、市食药监管局、市综合执法局、市林业局、市水务局、市三防办、市气象局、市公安交警支队、市渔政渔监管理处、市核应急办、市森林防火办、儋州公路局、市公安消防支队、儋州公安边防支队、市人武部、省松涛灌区管理分局、儋州供电局、团市委、市红十字会、中国电信儋州分公司、中国移动儋州分公司、中国联通儋州分公司等单位主要负责人或负责常务工作的负责人，以及各镇(区)镇长(主任)、国营(地方)农林场场长(董事长)组成。
2.1.2市应急委主要职责
(1)定期召开会议，听取市政府有关部门和各镇政府有关突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作的汇报，分析有关突发事件的重要信息、发展趋势。
(2)审议、决定突发事件应对工作中的重大事项，统一领导和协调全市各类突发事件应急处置机构。
(3)决定启动应急预警和市突发事件专项应急预案。
(4)组织力量处置一般(IV级)、较大(Ⅲ级)突发事件，配合国务院和省政府先期处置特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)突发事件。
(5)检查、督促各级各有关部门和单位贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民生命及社会财产安全的法律和政策，及时协调应急工作中出现的重大问题。
2.2办事机构
2.2.1市政府应急办公室
市政府应急办公室(以下简称“市应急办”)是市应急委的日常办事机构，隶属市政府办公室管理，同时挂“市政府总值班室”牌子。市应急办主要职责是：
(1)督促落实市应急委作出的决定和指示。
(2)拟定或者组织和实施市政府应对突发事件的工作计划和应急预案。
(3)督促检查市政府有关部门和各镇政府(区)、农林场应急预案的制定、修订和执行情况，并给予指导。
(4)督促检查市政府有关部门、各镇政府(区)、农林场和有关专业机构的突发事件监测、预警工作情况，并给予指导。
(5)汇总有关突发事件的各种重要信息，进行综合分析，并提出建议。
(6)承担市政府值班工作和市政府突发事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作。
(7)督促检查、协调指导市政府有关部门和各镇政府(区)、农林场的突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作。
(8)组织制定安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划，报市政府批准后督促落实。
(9)根据应急预案的规定，明确指挥部人员和相关部门在处置突发事件工作中的职责。
(10)承担市应急委交办的其他工作。
2.2.2市突发事件应急联动指挥中心
市突发事件应急联动指挥中心(以下简称市联动指挥中心)是市政府、市应急委处置突发事件的指挥机构。
总指挥长和成员：根据不同类型突发事件的性质和社会危害程度，由市长或者常务副市长担任总指挥长。成员由市政府秘书长或者副秘书长(应急办主任)、市公安局局长、市政府直属主管部门主要负责人等组成。
主要职责：突发事件发生时，按照市政府或市应急委的指令，对全市应急处置工作进行组织整合、资源整合、行动整合、技术整合，统一指挥全市较大(Ⅲ级)、一般(IV级)突发事件的应急处置和特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)突发事件的先期处置工作。
2.3专家组
市应急委及各专项指挥部应建立各类专业人才库，并根据实际需要聘请有关专家组成专家组。市应急委专家组由社会管理、综合减灾、安全生产、环境保护、社会安全、公共卫生等相关领域的技术和管理专家组成，其主要职责是：
(1)为全市中长期公共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议。
(2)对本市各类突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、论证和评估，并提出相关建议。
(3)为各类突发事件相关应急处置工作提供科学有效的决策咨询方案。
(4)参与拟订、修订突发事件应急预案工作。
(5)为公众提供突发事件有关自救互救、防灾避险等咨询指导。
2.4专项应急指挥机构
根据突发事件的分类，市应急委下设各专项应急指挥部。各专项应急指挥部指挥长由市长或分管副市长兼任，成员由事发地镇政府、市负责事件处置的牵头部门、市相关应急联动及应急保障部门负责人组成。各专项应急指挥部办公室设在负责事件处置的牵头单位，指挥部办公室主任由牵头单位主要领导兼任。各专项指挥部办公室作为办事机构，负责市专项应急指挥部日常工作。各专项应急指挥部主要职责：
(1)贯彻落实相关突发事件应对法律法规。
(2)研究制定本市应对相关突发事件的政策措施和指导意见。
(3)具体指挥本市相关特别重大、重大突发事件先期应急处置工作，依法指挥协调开展相关较大、一般突发事件应急处置工作。
(4)分析总结本市相关突发事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划。
(5)负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理工作。
(6)承担市应急委交办的其他任务。
2.5市应急委成员单位主要职责
市委政法委：负责组织、协调、指导开展突发事件政法系统工作和社会治安综合治理，以及维护社会稳定工作。
市委宣传部：负责突发事件处置的新闻发布、宣传报道，协调新闻媒体做好新闻报道工作，引导社会舆论。
市政府办：负责突发事件的综合协调工作，对有关情况进行汇总、传递和向上级报告，协调各职能部门的处置工作；协助市政府调查处理突发事件。
市发展改革委：负责会同有关部门(单位)安排突发事件应对工作的重大建设项目；会同有关部门(单位)做好应急物资储备、调拨和供应的组织、协调工作；制定恢复重建经济政策，制定市场监控、价格紧急措施和非常措施等。
市旅游委：负责协调旅游安全和旅游应急救援工作。
市农委：负责处置农业种植业相关产品、植物(不含森林植物)疫情和生物灾害的应急管理工作；做好农业生产自救的指导工作；参与农药中毒事件的应急管理工作。
市工业和信息化局：负责全市信息产业应急管理工作，协调三大运营商突发事件应急通信保障工作。
市财政局：负责安排应急处置与救援经费的紧急拨付，负责突发事件应急管理和灾后重建所需资金的计划、调度。
市人力资源社会保障局：负责处置因人事制度改革、劳动和社会保障问题以及企业军转干部问题引发的突发事件。
市教育局：负责教育系统突发事件应急管理工作；负责学生应急常识的教育、普及工作；负责组织恢复灾后教学秩序。
市文化广电体育局：负责广播电视播出事故，大型文艺演出、体育赛事及群众体育活动引发的突发事件处置，协助做好突发事件的信息发布和新闻报道。
市卫生计生委：负责处置突发公共卫生事件，做好突发事件医疗救援、卫生防疫和卫生监督等应急处置工作；应储备必要的装备、药品、器械等医疗应急物资。
市公安局：负责恐怖袭击事件、公众聚集场所安全事故、群体性治安事件和信息安全事件等应急处置，以及应对其他突发事件过程中的治安管理和抢险救援等工作。
市民政局：负责组织协调救灾工作；组织收集、汇总和上报全市各类灾情统计数据；组织转移、安置、慰问灾民；负责灾民的临时生活救助；申请和调拨救灾款物；组织接收、管理、分配救灾物资并监督检查使用情况；组织、指导救灾捐赠；储备救灾物资。
市国土资源局：负责处置突发地质灾害事件。
市生态环保局：负责处置突发环境污染事件、核与辐射事故。市住房城乡建设局：负责处置建设工程质量安全、城市燃气建设事故、城市桥梁的养护、安全事故等应急管理工作。
市交通运输局：负责牵头处置公共汽(电)车运营事故、公路桥梁事件等突发事件的协调处置工作；负责确保突发事件应急处置的交通运力和道路抢修保障等。
市商务局：负责突发事件处置过程中的生活用品物资保障，处置流通领域突发事件；协助市场秩序管理工作。
市科学技术(地震)局：负责地震的宣传和科普工作，抗震救灾应急管理工作；协助地方政府制定震区恢复重建方案。
市海洋渔业局：负责处置海洋环境保护突发事件、渔船溢油事件、海洋渔业和水产安全生产事件，以及协调处理海洋与渔业涉外事件。
市统计局：负责统计系统及时、准确、畅通的上报突发事件信息，为市领导和有关部门作出重要决策提供统计技术支持。
市安监局：负责生产安全事故应急管理工作；负责处置危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹存储和销售等生产安全事故。
市食品药品监管局：负责食品药品安全应急管理工作。
市综合执法局：负责处置城市管理引发群体性事件应急工作。
市林业局：负责处置森林火灾、森林病虫害、林业外来检疫性有害生物入侵等林业生态破坏事件。
市水务局：负责水库、提防等水利工程安全事故；负责城市供水和排水(城市排涝由市政管理处负责，市水务局监督)应急工作；负责灾后水利设施的修复，以及储备水利工程防汛防风物资等。
市三防办：负责全市防汛防风防旱应急处置工作和防汛抗旱物资储备工作。
市气象局：负责收集天气实况信息和发布灾害性天气的预报预警，为防灾、抗灾、救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。
市公安交警支队：负责道路交通事故，以及应对其他突发事件过程中的交通管制和抢险救援等工作。
市渔政渔监管理处：负责处置渔业行业安全生产、渔业水域生态环境保护等应急工作。
市核应急办：负责处置核事故和辐射事故应急工作。
市森林防火办：负责处置森林火灾事故应急工作。
儋州公路局：负责国、省干线公路路网运行监测与应急抢险工作。
市公安消防支队：承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；参与突发事件的综合应急救援工作。
儋州公安边防支队：负责处置沿海沿岸边防治安和船舶、船民安全事故，以及所辖陆地行政区域的治安等任务。
市人武部：负责组织民兵参与应急抢险救灾；协助维护突发事件发生地的治安秩序；参与处置军转干部、复退军人因安置、待遇等问题引发的群体性事件。
省松涛灌区管理分局：负责儋州市内由松涛分局主管的水利工程设施的防汛应急工作。
儋州供电局：负责应急电力供应保障，组织进行灾区电力设备抢修，恢复电力供应。
团市委：负责动员社会组织力量，发动志愿服务团队和志愿者参与救灾工作，建立应急志愿服务体系。
市红十字会：协助开展救灾、救济工作，筹集救灾款物，组织社会募捐；根据情况，通过上级红十字会向国内外发出救助呼吁；必要时组织红十字志愿者救援队参与灾区救护工作。
中国电信儋州分公司、中国移动儋州分公司、中国联通儋州分公司：负责协助处置突发大规模通信中断事件；提供各类突发事件应急处置的通讯保障工作。
各镇(区)、国营(地方)农林场：做好本区域突发事件信息报告工作，配合市政府和相关专项应急指挥部在本地的应急处置或先期处置工作。
2.6基层应急机构
各镇人民政府设立突发事件应急委员会或相关机构，配备专职工作人员，在市应急委和镇政府的领导下，具体负责辖区内各类突发事件的应急处置或先期处置工作。
居民委员会和村民委员会等群众自治组织应明确突发事件应对工作责任人，协助政府及有关部门做好突发事件应对工作。其他基层组织和单位在市政府及镇政府指导下开展应急管理工作。
2.7应急联动机制
2.7.1建立政府部门应急联动制度。制定各类突发事件的应急处置责任卡，明确牵头部门和支持协作部门的职责、权限和处置程序。
2.7.2根据应急处置工作需要，驻儋州部队、驻儋州武警支队和预备役炮兵团、省驻儋州单位、省市双管单位按照有关法律、行政法规和联合应急预案的规定，参加和配合突发事件的应急处置和救援工作。
3.监测与预警
3.1监测
3.1.1隐患排查登记
建立全市突发事件风险管理体系和危险源、危险区域普查登记管理制度，建立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系，完善突发事件监测制度，规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序；根据突发事件种类和特点，建立健全各行业(领域)基础信息数据库，完善覆盖陆地和海洋的监测网络，配备必要的设备设施，明确专兼职人员，监测可能发生的突发事件。
3.1.2检查监控与隐患整改
市各专项应急指挥部办公室、相关部门和单位要加强对各个危险区域、各类危险源的分类分级管理、长效管理、检查和动态监控，建立危险源、危险区域档案，全面推行风险评估。健全安全隐患排查整改工作机制，发现危险源，所在单位应按照要求立即或定期采取安全防范措施，防止突发事件的发生。
3.1.3预测
各镇(农林场)应急管理机构、市各专项应急指挥部办公室、相关部门和有关单位应根据各自职责分工，及时汇总、分析、处理本地区、本部门或本系统突发事件与可能影响公共安全的信息，并负责收集、整理和研究发生在国内外可能影响本市的重大突发事件信息，预测可能发生的情况，及时报市应急办，并通报市相关部门。
3.1.4信息收集与分析研判
各专项应急指挥部负责组织各类突发事件信息的汇总、分析和处理，对于可能发生的突发事件，应将分析情况及时通报给市应急办和各相关部门；定期组织召开公共安全形势分析会议，研判突发事件应对的总体形势，提出防范措施建议。对于涉密的重要信息，负责收集信息的部门应遵守相关保密规定。
3.2预警
3.2.1预警制度
市突发事件预警信息发布中心负责全市突发事件预警工作的监督和综合管理，市各专项应急指挥部、市相关部门负责相关类别突发事件的预警工作。
3.2.2预警级别
按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和IV级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。I级为最高级别。预警级别划分按国家标准执行。
红色(I级);预计将要发生特别重大突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。
橙色(Ⅱ级):预计将要发生重大突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。
黄色(Ⅲ级):预计将要发生较大突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。
蓝色(IV级):预计将要发生一般突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
3.2.3预警发布
(1)红色预警由市应急委向省应急办提出预警申请，省应急办报请省应急委审批同意并视情决定，以省政府或省应急委名义发布，或授权市政府发布。
(2)橙色、黄色和蓝色预警由市人民政府或其授权机构自行审批发布，并报省应急办及省相关部门备案。
(3)市人民政府或其授权机构需要向社会不特定公众发布的预警信息统一通过市突发事件预警信息发布中心(设在市气象局)对外发布。
(4)国家相关法律、法规或规范性文件另有规定的，依照其规定执行。
(5)预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
3.2.4预警响应
发布蓝色(IV级)、黄色(Ⅲ级)预警后，根据即将发生突发事件的特点和可能造成的危害，市应急委、市相关专项应急指挥部、市相关部门和各镇应急机构等应依据相关应急预案立即做出响应，采取下列措施：
(1)指令市有关部门、专业机构、监测网点和负有信息报告职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。
(2)组织市有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围、强度及可能发生突发事件的级别。
(3)定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并管理相关信息报导。
(4)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询方法及通讯方式。
发布橙色(Ⅱ级)、红色(I级)预警后，市应急委、市相关专项应急指挥部、相关部门和各镇应急机构在采取蓝色、黄色预警响应措施的基础上，针对即将发生突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或多项措施：
(1)指令应急救援队伍和应急救援与处置指挥人员、值班人员、专家学者、技术骨干等进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。
(2)调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用。
(3)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。
(4)采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。
(5)及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告。
(6)转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。
(7)关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
(8)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
3.2.5预警信息解除
发生以下情况时，市应急委根据事态的发展，报请市政府立即宣布解除警报。已经宣布进入预警期的，应当立即宣布终止预警，解除已经采取的有关措施。
(1)预警事件发生的风险不存在或已经全部消除。
(2)预警事件发生的风险已经被有效控制。
(3)预警响应范围内的单位已经全部解除预警状态。
(4)事件已经发生，从预警状态转入应急状态，预警自动解除。
3.2.6预警信息传播
预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报纸、通信、互联网、特定区域应急短信、微博、微信、电子显示屏、有线广播警报器、宣传车或组织人员公开播送、派发传单、逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
国家、省市有关法律、法规、规章或规范性文件对预警信息发布另有规定的，从其规定。
4.应急响应
4.1信息报送
4.1.1突发事件信息归口管理制度
市应急办负责全市突发事件信息的收集汇总、分析研判、报告处置。信息报送应贯穿于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的全过程。各专项应急指挥部办公室、各部门、各镇(农林场)应按规定将突发事件预测预警信息、初始信息、续报信息和处置报告报送市应急办。
4.1.2预测预警信息和初始信息报告
(1)监测机构、监测网点、专兼职信息报告员和其他负有监测职责的单位及其工作人员，发现突发事件可能发生、即将发生或者已经发生的，应当在第一时间通过市应急信息报送平台和其它专门通信系统向事发地镇政府、市应急办、市维稳办上报。
(2)其他单位和个人发现突发事件可能发生、即将发生或者已经发生的，立即向市应急办、市应急委、所在镇政府及主管部门和责任单位报告，或通过110、119、120、122、12345、12395和事故灾难应急受理专线电话等途径报警。
(3)建立和完善市突发事件信息共享与通报机制，有效实现市突发事件信息报送的无缝联接。接到报告的部门应立即按照突发事件分级标准，对事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素进行核实和综合研判，作出初步判断。必要时，根据突发事件类别，组织相关部门、有关专家咨询，评估发生突发事件的可能性；认为可能发生突发事件，市应急委应当及时向省应急办报告，同时向可能受到危害的毗邻市、县政府通报。
(4)市应急办收集各类基础信息和动态信息后，应迅速进行信息处理，在1小时内上报市政府及市应急委，并通报各联动单位。
(5)发生突发事件后，市应急办应按规定及时将信息报到市应急委，并随时续报汇总现场采集的相关动态信息。现场信息采集报送由专项指挥部办公室主任负总责，具体报送人员由专项指挥部办公室主任指定，一般由负责事件处置的牵头单位或事发地镇信息专报员承担。现场具体信息专报员确定后及时报告市应急办和市专项指挥部，现场救援处置动态信息应主动、快速、及时、不间断报送市应急办和市专项应急指挥部。
(6)市应急办要组织有关专家迅速对灾情信息进行分析、评估，筛选提出紧急处置方案和建议，供市应急委指挥决策参考。各职能部门要及时、主动为市应急委的紧急决策提供信息服务和支持。
(7)发生涉外突发事件的，由现场指挥部上报市应急委，由市应急委报告省应急办，并通知省外事侨务办、省台办按正规渠道上报相关部门，按有关规定办理。
(8)对于暂时无法判明等级的突发事件，应迅速核实，同时根据事件可能达到或演化的级别和影响程度，参照上述规定做好信息上报和续报。
4.1.3突发事件信息上报内容
突发事件信息上报内容应包括：时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、影响范围、事件趋势、初步原因、已采取措施等，并及时续报事件处置进展情况。
4.1.4报告时限
凡属报告范围的突发事件，事发镇政府、市政府相关部门、相关单位必须严格遵守突发事件应急信息限时报送制度规定。一般或较大突发事件，必须在事件发生后1小时内，向市应急办报告；重大或特别重大突发事件，必须立即报告市应急办，最迟不得超过半小时。
4.1.5人员伤亡和失踪信息报送
死亡、受伤和失踪人员的数量、姓名等信息，由事件单位提供，现场指挥部掌握并发布，同时报市应急委。
4.1.6信息通报
发生突发事件，涉及或影响到本市行政区域外时，按照事件的实际级别与相关市县实行通报。发生IV级、Ⅲ级事件时，由市应急委及时通报相关市、县级政府；发生Ⅱ级和I级事件时，由市应急办及时报请省应急办办理。
4.2先期处置
4.2.1突发事件发生后，事发单位负责人应第一时间赶赴现场，组织指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取管控、疏导、分离等必要措施防止危害扩大的必要措施；向公众发出危险或避险警示，采取必要的安全防护措施，防止次生、衍生事件，迅速果断控制事态发展；收集现场信息，向所在地政府及有关部门、单位报告。
4.2.2事发地镇政府及有关部门应调动应急救援力量，采取
措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并及时向现场指挥部、市应急办报告。事发地村(居)委会和其他组织要按照市应急委的决定、命令进行宣传动员，组织群众开展自救互救，协助维护社会秩序。
4.2.3在境外发生涉及本市公民和机构的突发事件，市外事侨务办及市相关部门、有关单位要积极配合我驻外机构做好境外领事保护工作。
4.3分级响应与基本应急
4.3.1启动应急预案
突发事件发生后，市应急办应与相关部门会商，根据突发事件初始信息，从事件级别、应急资源匹配程度、社会影响、上级政府关注程度等方面综合判断，提出需启动的应急预案和应急响应级别建议。并在先期处置的基础上，由市应急委按照分级响应的原则启动相应级别的专项应急预案进行处置。
发生IV级、Ⅲ级事件，启动市政府应急预案进行处置；发生Ⅱ级、I级事件，报请省政府启动相应的专项应急预案进行处置，市相应专项应急指挥部全力参与并进行先期处置。事件已受到有效控制、影响范围已明显减少的，可考虑降低响应级别。应对同一突发事件需要启动多个应急预案时，应根据事件的主要成因和性质，启动主要的应急预案。
4.3.2联合应急响应
发生跨行政区域、跨行业的突发事件时，事发地镇政府和有关部门要及时联系，相互沟通和协调，了解和掌握事件信息。市外发生涉及本市的突发事件时，视具体情况，按照有关规定，启动市有关专项预案配合进行处置。
4.3.3涉外应急响应
发生涉外突发事件时，市政府办、市外事侨务办、市综治办、市商务局、市教育局、市旅游委等部门，要根据紧急处置工作需要和部门职责分工，在市应急委的统一指挥下，参与应急处置工作。
4.3.4事发地镇政府应急响应
突发事件发生后，事发地镇政府应立即采取措施，启动镇级应急预案全力进行处置，及时控制事态，同时向市政府和市应急办报告先期处置情况。事发地镇主要领导应赶赴现场，指挥有关应急救援队伍进行先期处置，控制事态发展，努力减少损失。同时组织力量对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等进行核实与初步评估，并立即向市应急办报告。根据实际情况，采取下列应对措施：
(1)实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。
(2)紧急调配辖区应急资源用于应急处置。
(3)依法划定警戒区域，采取必要强制驱离、封锁、隔离、管制等措施。
(4)对现场实施动态监测，采取必要的安全防护措施，防止次生、衍生事件的连锁反应，迅速果断地控制局面。
(5)向公众发出危险或避险警告。
(6)镇政府自身无法有效控制事态发展的，应及时请求市政
府给予支援。影响或可能影响其他市县的，事发地镇政府应及时向市应急办报告，并由市应急办通报相关市县应急办。
(7)其他必要的先期处置措施。
4.3.5市人民政府应急响应
市应急办和有关部门接到较大、重大、特别重大突发事件报告后，应根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和可控性，采取如下对策：
(1)立即向市政府主要领导和分管领导报告有关情况，责成市政府有关部门立即采取相应的应急措施。
(2)派出工作组、专家组或有关部门负责人赶赴事发地进行指导和督查。
(3)批准启动市专项应急预案，专项应急指挥机构立即开始运作。
(4)调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时，请求市政府协调军队和武警部队给予支援。
(5)分管副市长赶赴事发地，靠前指挥。情况重大时，市长亲临一线指挥。
(6)及时向省政府和有关部门报告。必要时，请求省政府或有关部门给予支持。
市应急办应及时将市应急委决定传达到事发地镇政府、市有关专项应急指挥机构和市政府有关部门，并督办落实情况；加强与事发地镇政府和有关方面的联系，掌握事件动态信息，及时向市应急委报告，为市应急委的决策提出参考意见。专项应急预案启动后，担任指挥长的市长或分管副市长应迅速了解事件基本情况和先期处置情况，组织事发地镇政府和市政府有关部门按预案部署行动方案，责成各有关部门和单位的领导及工作人员按照市突发事件应急联动的职责分工，立即开展应急处置、应急保障等工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急物资和保障到位。
市突发事件应急联动的职责分工由市各专项应急预案规定。
4.4指挥与协调
4.4.1研判决策
突发事件发生后，由市应急办根据主管部门以及市应急专家组的意见，对接报的信息进行综合分析、评估与判定，第一时间内作出启动预案或者不响应的建议，报请市应急委决定。
4.4.2市联动指挥中心启动
市专项预案启动后，市联动指挥中心立即组成，并成立现场指挥部，开展应急处置工作。
4.4.3现场指挥部和现场指挥官
根据应急处置工作需要和市有关应急预案，由市专项应急指挥部牵头，市应急办、事发地镇政府等单位配合，组织有关部门(单位)成立现场指挥部，统一指挥和协调现场应急处置工作。现场指挥部实行现场指挥官负责制。现场指挥官有权决定现场处置方案，指挥调度现场应急救援队伍和应急资源。现场指挥官原则上由市有关专项应急指挥部执行指挥长担任，现场副指挥官由现场指挥官指定；军地协同应对突发事件的，参与应急处置的公安、消防、边防各确定1名现场副指挥官。突发事件发生后尚未指定现场指挥官的，最先带领处置力量到达事发地的有关单位负责人临时履行现场指挥官职责。
现场指挥部的职责是：
(1)执行市应急委、市联动指挥中心的决策和命令；(2)组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障；(3)迅速了解突发事件相关情况及已采取的先期处置情况，及时掌握事件发展趋势，研究制定处置方案并组织指挥实施；(4)及时将现场的各种重要情况向市应急委、市联动指挥中心报告；(5)迅速控制事态，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定群众；(6)做好善后处理工作，防止出现事件“放大效应”和次生、衍生、耦合事件；(7)尽快恢复正常生产生活秩序。
突发事件有关的镇、部门(单位),应当主动向现场指挥部和参与事件处置的有关部门(单位)提供与应急处置有关的信息资料，为实施应急处置工作提供各种便利条件。
4.4.4现场指挥部各处置工作组
(1)综合协调组。牵头单位及责任人为市政府办公室主要负责人或主管部门主要负责人。主要职责：对有关情况进行汇总、传递和向上级报告，协助指挥部领导协调各工作组的处置工作。
(2)抢险救援组。牵头单位及责任人为事发所在镇政府及有关部门、公安消防等单位主要负责人。主要职责：根据处置工作方案，接受指示，下达命令，组织处置，抢救伤员，排除险情，控制事态，重点人员监管、调配抢救人员和装备，事件调查。
(3)安全保卫组。牵头单位及责任人为市公安局负责人。主要职责：组织警力对现场及周边地区进行警戒、管控，实施交通管制，控制事件责任人员，保护现场。
(4)医疗卫生组。牵头单位及责任人为市卫生计生委负责人。主要职责：组织有关医疗机构对伤员实施救治，对现场进行卫生防疫。
(5)后勤保障组。牵头单位及责任人为市有关部门负责人和事发地镇政府负责人。主要职责：落实现场应急物资、应急通信、交通运输、食品供应、供电、供水、生活等保障措施。
(6)人员疏散组。牵头单位及责任人为事发地镇政府、市公
安局负责人。主要职责：制定现场人员疏散方案，并组织实施。
(7)新闻报道组。牵头单位及责任人为市委宣传部负责人。主要职责：舆情收集，舆论引导，统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况。
(8)善后处理组。牵头单位及责任人为市民政局负责人。主要职责：妥善做好伤亡人员的善后处理事宜。
(9)专家技术组。牵头单位及责任人为主管部门负责人。主要职责：组织有关专家为应急处置工作提供技术支持。
4.4.5现场指挥部的设置及通报
现场指挥部设在灾害事故现场周边适当的位置，也可设在具有视频、音频、数据信息传输功能的指挥通信车辆上。要保证情况掌握及时，信息通信顺畅，指挥迅速且不间断。要建立专门工作标识，保证现场指挥部正常工作秩序。
现场指挥部成立后，由市应急委主任或委托的副主任签发应急处置命令，通报现场指挥部名称、下设各工作组成员单位、设置地点、联系方式等。命令由市应急委传达到市有关部门、事发地镇政府和有关单位。
4.4.6现场指挥部基本工作程序
察看事件发生现场；组织人员救护；听取先期处理报告情况；传达市应急委的有关指示；在听取专家建议和意见的基础上，对突发事件进行综合分析、评估，制定处置措施；按处置工作方案发布命令，全面展开各项紧急处置工作。
4.5响应升级
因突发事件次生或衍生出其它突发事件，已经采取的应急措施不足以控制事态发展，需由多个专项应急指挥部、多个部门(单位)增援参与应急处置的，先期牵头处置的专项应急指挥部、有关部门(单位)应及时报告市应急委。
当突发事件造成的危害程度超出本市自身控制能力，需要省政府或其他市县提供援助和支持时，市应急委应立即上报省应急办。当发生巨灾时，市应急办、各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位要立即协调全市应急力量，全面开展先期处置，有效遏制巨灾可能造成的损失，配合上级政府做好各项应急响应。
4.6社会动员
市应急委应当根据应对突发事件的实际需要，动员公民、法人和其他组织，配合政府及有关部门做好灾害防御、自救互救、
道路引领、后勤保障、秩序维护、医疗救助、卫生防疫、心理疏导等协助处置工作。
全市范围内的突发事件社会动员，由市应急委提请市政府批准。镇范围内的社会动员，由各镇报请市政府批准。局部小范围内的社会动员，由各镇决定并组织实施。
4.7信息发布和新闻报道
4.7.1信息发布
市应急委或者其授权机构负责统一发布突发事件相关信息。市委宣传部应派员参加现场指挥部工作，负责对突发事件现场媒体活动实施管理、协调和指导。在启动应急响应2小时之内发布突发事件基本信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。市政府办公室负责组织有关单位和专家撰写新闻稿、专家评论或灾情公告，报市应急委同意后统一向社会发布。
4.7.2新闻发布和新闻报道
一般突发事件发生后，经市委宣传部批准，由承担突发事件处置的牵头部门负责新闻发布工作。较大、重大、特别重大突发事件发生后，牵头部门配合市委宣传部参加现场指挥部宣传组，协助现场指挥部组织突发事件的新闻发布、现场采访管理，及时、准确、客观、全面发布突发事件信息，正确引导舆论导向。对于社会安全事件，依照有关规定开展相应工作。对于可能引起国际社会关注的突发事件，对外报道工作应由承担突发事件处置的牵头部门会同市委宣传部等部门共同组织，各新闻媒体要严格遵守突发事件新闻报道的有关规定。
4.8应急结束
4.8.1突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，市专项应急指挥部或者现场指挥部确认突发事件得到有效控制、危害已经消除后，应向市应急委提出结束应急的申请。市应急委在综合各方面意见后，宣布应急结束。
4.8.2市应急委宣布结束现场应急处置工作后，现场指挥部解散，善后工作由有关镇政府、市有关部门继续完成。
4.8.3应急结束后，事发地镇或市专项应急指挥部应当在1周内向市应急委提交突发事件处置情况专题报告，报告内容包括：事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。
5.后期处置
5.1善后处置
应急结束后，在市应急委统一领导下，相关部门、单位和镇应及时制订恢复重建计划和救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，并组织实施。
善后处置工作由事发地镇政府和市民政局牵头，市农委、安监、公安、卫生计生、环保、海洋渔业局、城管、人社、工会等相关部门参加，组成善后处置组，具体分工是：灾后重建、物资和劳务征用由镇政府、农委、海洋渔业局等部门负责；社会治安由市公安局负责；人员安置和赔偿工作由市民政、人社、工会部门负责；病员救护由市卫生计生委负责；化学污染物处置由市生态环保局负责；垃圾处理、道路清障、园林树木整理、市政设施维修等由市城管部门负责。各单位对所负责的善后工作要制定严格的处置程序，尽快恢复灾区的正常工作和生活秩序。
5.2社会救助
5.2.1市民政局或事发地镇政府负责统筹突发事件社会救助工作，做好救灾物资和生活必需品的调拨与发放，安置好受灾群众，保障灾民的基本生活。
5.2.2市民政局或事发地镇政府可根据事件损失情况，在一定范围内号召社会、个人捐款捐物，并协调、组织救灾捐助和捐赠款物的分配、调拨；各级接受救灾捐赠部门应立即开通24小时捐赠热线，启动社会募捐机制，动员社会各界提供援助，并按照规定程序安排使用。
市民政局要进一步规范接受捐赠工作的制度化和经常化，为灾后社会救助工作提供物资和资金补充。市审计局负责对捐赠款物的使用情况进行审计监督。
5.2.3市红十字会、市慈善机构等社会公益性组织，应依据相关法律法规和行政规章，积极开展互助互济和救灾捐赠活动。加强与国际红十字会等国际组织的交流与合作，积极吸纳国际捐赠的救助款物。
突发事件受害人的合法权益得不到合理解决的，应对受害人员提供法律援助；
市卫生计生委要组织专家及时开展心理咨询、安抚救援工作。
5.3社会保险
突发事件发生后，保险机构要按照救援优先、特事特办和简化程序的原则，及时为遇难者亲属、事发单位理赔。各镇、市相关部门、有关单位应提前为应急救援人员购买人身意外伤害保险，有效降低应急救援人员的人身风险。
5.4调查评估和总结
突发事件责任单位、主管部门要依照有关规定，组成联合调查组开展调查评估工作；调查评估工作需对突发事件发生的原因、过程和损失，以及事前、事中、事后全过程的响应、处置和应急救援能力，进行全面客观的调查、分析、评估，找出不足并明确改进方向，提出改进措施，形成突发事件调查评估报告；有关单位应根据调查和总结成果，进一步完善和改进应急预案。调查报告应报市应急委，必要时向社会公布处理结果。
有关法律、法规、行政规章对突发事件调查评估工作另有规定的，依照其规定。
5.5恢复与重建
突发事件处置工作结束后，事发地镇政府或责任单位应立即组织制定恢复与重建计划，落实资金、物资和技术保障，迅速组织开展生产自救，恢复生产、生活、工作和社会秩序，尽快修复被破坏的城市基础设施。
6.保障措施
6.1指挥、通信、信息保障
6.1.1应急指挥保障
市各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位和各镇配合市应急委，建立本市应急指挥技术支撑体系，以满足各种复杂情况下处置各类突发事件的指挥要求。主要包含：有线通信调度系统、无线通信指挥系统、图像监控系统、计算机网络应用系统、综合保障系统、信息报送系统、视频会议系统、移动指挥系统、预警信息发布系统等。各应急指挥岗位应明确接替顺序和人员，确保应急指挥连续。
6.1.2应急通信保障
市委机要局负责协调机要通信指挥保障。各通信运营商和负有救援保障任务的政府部门、单位和企业应建立通信系统日检查、周维护制度，加强信息采集和分析，及时提出改进通信的建议。以市有线政务专网和无线政务网为核心，形成覆盖镇、村(居)委会的网络传输体系，建立跨部门、多方式、多路由、有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统。加强应急通信抢修队伍建设，保障重要通信设施、线路及装备的完好。所有参加救援的部门、单位要保持与市应急委的电话联系，及时报告现场情况；要确保应急期间各救援组现场救援力量与党政军领导机关的通讯畅通，各种通信方式应建立应急备份。
6.1.3应急信息保障
建设完善市政务地理空间信息资源共享服务平台，形成应急地理空间信息资源更新维护的长效机制，完善市应急管理信息资源库，建立各类风险与隐患监控数据库、专业数据库、应急预案库、应急专家库、辅助决策知识库以及应急管理信息资源目录体系，实现对突发事件应急指挥的辅助决策与支持。
6.2应急队伍保障
6.2.1综合应急救援队伍
依托市公安消防支队建立儋州市综合应急救援支队，由市应急委协调，承担综合救援任务。
6.2.2专业应急救援队伍
加强公安、医疗卫生、地震救援、水上搜寻与救助、矿山救护、森林消防、防洪抢险、环境监测、危险化学品事故救援、道路交通事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气工程抢险救援队伍等专业队伍和骨干力量建设。各专项应急指挥部、有关单位要做好本领域专业应急救援队伍规划、布局，充分发挥各自专业优势，经常性地开展协同演练，提高共同应对突发事件的能力。并根据需要和上级指令，承担其他抢险救援工作。
6.2.3应急救援突击队伍
驻市部队、武警部队、预备役部队和民兵是本市处置突发事件的骨干力量，按照有关规定参与本市突发事件处置工作。建立健全军地协同机制，应急平台实现互联互通。
6.2.4社会应急队伍
镇政府要组织动员社会各方面力量，建立基层应急救援队伍，完善信息报告员制度，加强日常管理和培训。充分发挥团市委、市红十字会等作用，鼓励社会团体、企事业单位等参与应急救援工作，努力提高应急队伍的社会化程度，形成群防群治队伍体系。
健全社会动员机制，将应急志愿者服务纳入全市应急管理体系，依托有关部门和社会团体，组织有相关知识、经验和资质的志愿者成立应急救援队，动员志愿者参与防灾避险、疏散安置、急救技能等应急知识宣教普及工作，随时准备参与突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作。镇政府、市相关部门对志愿者队伍组织、技术装备、培训、应急演练、救援行动人身保险等方面给予支持和帮助。
6.3交通运输保障
6.3.1建立健全交通运输保障联动机制。突发事件发生后，由市专项应急指挥部迅速组织力量配合市交通运输局、市直有关部门和相关单位组织尽快对被毁坏的道路、桥涵、交通干线、海运航线、码头、铁路、机场等交通设施进行抢修，保障交通畅通。
6.3.2市专项应急指挥部根据需要协调市交通部门调用一定数量安全系数高、性能好的车辆，确保处于良好状态，指定停放地点。由市交通运输局根据市政府或本部门制定的征用方案和驾驶员应急准备措施启用方案参与辖区内救援。
6.3.3市交通运输局与市公安局交警支队按照制定的交通管制方案，根据需要开设应急救援“绿色通道”,优先运送应急处置人员、物资和装备。
6.4物资保障
6.4.1建设应急物资储备库。按照实物储备与商业储备相结合、生产能力与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的方式，由市有关部门(单位)及市专项应急指挥部分区域、分部门制定本区域、本部门应急装备与备品备件的配置标准和应急物资储备计划，建设应急物资储备库，并使应急物资的监管、生产、储备、更新、补充、调拨和紧急配送体系处于动态优化中。合理配备应急救援所需的各种救援机械设备、监测仪器、交通工具、个体防护设备、医疗设备、药品及其它保障物资；根据实际状况，合理配置卫星通信设备、应急电源车等贵重应急物资。
6.4.2市应急委可指定相关单位酌情组织有加工能力的单位突击生产，确保应急救援的需要；根据需要协调市公安局交警支队、市交通运输局对市现场救援物资的有偿调拨和运输。
6.4.3负责突发事件处置的牵头部门根据处置需要提出应急物资需求，经分管市领导批准后，下达应急物资调拨指令。
6.4.4各专项应急指挥部、相关部门应充分利用外部资源，积极建立与上级部门、部队、其他市县的物资调剂供应渠道，以备急需时从外调入。
6.4.5必要时，市应急委可以市政府名义向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，要求生活必需品和应急救援物资的生产经营企业组织生产、保证供给。
6.5医疗卫生保障
6.5.1突发事件发生后，市卫生计生委负责组织医疗救护队伍到达救灾现场，对伤员进行救治；采取有效措施防止和控制灾区传染病的暴发流行；市食品药品监管局负责对灾区的食品安全情况进行检查和监测，并负责迅速组织向突发事件影响地区提供所需药品和医疗器械。
6.5.2根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段，安排医护人员，组织实施救护。市120救护组负责应急处置工作中的现场抢救、院前急救工作；各级医院负责后续救治；团市委配合市红十字会应组织群众性救援队伍，积极配合专业医疗队伍，开展群众性救护、救援工作。市疾控中心、卫生监督所、各级各类医疗机构及其他相关部门负责疾病控制和卫生防疫准备，并严密组织实施。
6.5.3在儋州120急救中心和分中心(站)基础上，建设村(居)卫生服务中心急救点，共同构成院前急救体系。
6.5.4市卫生计生委负责公共卫生信息系统建设。准确掌握本市急救资源状况(院前急救、综合医院急诊科、急救队伍等),建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等。
6.5.5各级医疗卫生机构在实施医疗救治时要贯彻现场救治、就近救治、转送治疗的原则，及时报告救治伤员及需要增援的急救医药、器材及资源情况。团市委配合市红十字会负责依法开展医疗卫生救援知识培训，提高公众自救、互救和疾病预防能力，组织群众开展意外伤害和自然灾害的现场救护。
6.6治安保障
6.6.1市公安局交警支队实施交通管制，对危害区内外的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场人员，避免出现意外人员伤亡或引起现场混乱；负责指挥危害区域内人员的撤离、保障车辆顺利通行，指引应急救援车辆进入现场，及时疏通交通堵塞。
6.6.2市公安局负责维护撤离区和人员安置场所的社会治安秩序，加强撤离区内和各封锁路口重要目标和财产安全保护。
6.6.3事发地镇政府及村委会、居委会要发动和组织群众开展群防群治，协助公安部门维持治安秩序。突发事件发生后，如现场存有易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施排爆、灭火、断电、断水、断气等措施，清除现场危险品，避免次生危害的发生。
6.7现场救援和工程抢险装备保障
6.7.1各类救援队伍和工程抢险队伍要加强演练和设备维护，确保“召之即来，来之能战”。各级应急机构应将可供应急救援使用的设备类型、数量、性能和存放位置列表造册，逐级上报，供全市应急救援查询和调用。
6.7.2要加强应急工程设施建设，组织实施抗震、防汛、民防等防护工程的建设和应急维护，注重紧急疏散避难场所和相关防护工程的建设，设立应急标志和设施，并进行有效维护和管理。
6.8经费保障
6.8.1各级财政预算要安排应急救援专项资金，主要用于更新救援设备、应急救援队伍补贴和征用物资补偿。建立应急救援经费快速拨付机制，及时支付、优先办理、不得拖欠。
6.8.2突发事件对事发地经济社会造成严重影响的，市政府、镇政府要根据企事业单位或个人的申请，开展损失评估工作，并提出相应的扶持措施。
6.8.3加强应急财政资金的监督管理，明确支出用途和处理程序。市监察、审计部门应对突发事件财政应急保障资金、捐赠款物拨付和使用等情况进行监察和审计，并及时向社会公开结果。
6.8.4鼓励自然灾害多发地区和从事高风险活动的公民、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供财物捐助。
6.9避难场地保障
6.9.1制定本市应急避难场所专项规划。各镇、有关部门(单位)负责本辖区、本行业、本区域的应急避难场所建设、管理和维护工作。市地震、人防部门指导和检查室内、室外(地震)应急避难场所的建设、管理工作，灾害发生时配合各镇政府使用和管理应急避难场所。
6.9.2应急避难场所主管单位应按照要求配置各种设施设备，划定各类功能区，设置规范的标志牌，储备必要的物资，建立健全应急避难场所维护、管理制度和灾时应急预案。
6.10法律规章保障
依照《中华人民共和国突发事件应对法》和国务院印发《突发事件应急预案管理办法》等有关法律、法规和地方性行政规章执行。
在突发事件发生和延续期间，市政府根据需要依法制定和发布紧急决定和命令。市政府法制办为市政府提供突发事件处置的法律意见。
6.11其他保障
突发事件应急处置的科学研究工作，由市科技局会同市应急办负责组织、指导。全市所有直接参与或支持应急行动的组织都应成立专家组和技术支持机构，建立信息库和紧急联系方式，及时制定和完善现场救援预案，为应急联动指挥中心提供决策依据和措施。市政府要积极推进应急产业发展，为提高全市综合应急管理能力和应急保障能力提供重要引擎。
7.监督管理
7.1预案管理
7.1.1预案编制
各镇政府、各有关部门(单位)、生产经营单位等应针对本区域、本单位的多发易发突发事件和主要风险等，按照本预案的规定履行职责，并制订、完善相应的应急预案和应急行动方案。
编制应急预案应开展风险评估和应急资源调查，并广泛听取有关部门、单位、上级政府或部门和专家意见，与相关预案做好衔接。涉及其他单位职责的，应书面征求意见。编制和修订应急预案应进行应急演练，检验评估应急预案的合法性、针对性、实用性、可操作性及与其他预案的衔接。
7.1.2审批、备案
市政府总体应急预案通过专家评审后，提交市政府常务会议审议。审议通过后公布，并报省政府备案。
市专项应急预案通过专家评审后，提交市政府常务会议审议。审议通过后公布，并报市政府应急办和省政府主管部门备案。
市部门应急预案由预案制定单位按有关程序审议，审议通过后公布，并报市政府应急办备案。
镇政府制定的专项应急预案或行动方案应报市政府应急办和市相关部门备案。
企事业单位应急预案应报市主管部门备案。
7.1.3预案修订
县突发事件总体应急预案根据有关规定和应急管理工作需要进行修订。县专项应急预案一般每3年修订一次。
7.1.4应急演练
市应急办统筹协调和检查指导全市应急演练工作，负责规划、组织和实施跨区域、跨系统的市级综合应急演练。针对市内面临的主要风险和重大输入性风险，组织开展应急演练。
各专项应急指挥部和各有关部门(单位)负责组织、检查、指导本系统、本领域的综合应急演练或单项应急演练。各镇根据实际需要组织综合应急演练或专项演练。
所有担负应急救援任务的部门、单位，每年要针对各自的救援任务组织实战或模拟演练一次，全市每两年组织一次综合性演练。专项应急预案、部门应急预案至少每年进行一次应急演练。
应急演练应组织演练评估，着重评估应急预案的合理性与可操作性、应急指挥协调、应急处置程序与措施、现场人员应急处置表现、应急装备及设施的针对性与可靠性、应急保障能力等。
7.2宣传教育培训
7.2.1宣传教育
市应急办组织协调应急宣传教育规划，广泛开展应急法律法规和预防、避险、自救互救等应急知识宣传教育。通过广播、电视、报纸、互联网及各类新媒体，向公众普及应急预案的信息专线电话、自救互救、避难等应急常识，提高群众自救互救能力。把突发事件安全教育纳入中、小学校学生素质教育的重要内容，提高青少年学生危机意识和应对能力。
7.2.2培训
担负应急救援的各级领导、应急管理和救援人员每年要组织一次救援培训，了解和掌握应急救援的工作原则、方法，熟悉救援的程序，做到合格上岗。
市应急办组织开展面向领导干部、应急管理干部、新闻发言人、基层干部的应急管理专题培训，提升其预防和应对突发事件的意识和能力。
市各专项应急指挥部、各有关部门(单位)应当按照隶属关系和管理责任，加强本系统、本领域专业应急救援队伍的培训，提高其专业救援能力和安全防护技能。
团市委会同市应急办、市红十字会，组织协调市有关部门(单位)以及其他社会组织，开展应急志愿者培训工作，使其掌握应急管理法律法规和突发事件应对基本技能，增强现场组织、自救互救以及配合专业救援队伍开展工作的能力。
社区和中小学应当开设有关突发事件预防与应急知识、自救与互救知识和技能的课程。各有关职能部门、新闻媒体要积极向群众宣传突发事件知识和应急技能。
7.3责任追究
7.3.1政府责任追究
行政机关领导及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，直接负责的领导和其他直接责任人，引咎辞职或者责令辞职，并依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
(1)不按规定做好突发事件预防工作、应急准备工作的，导致发生重大突发事件的。
(2)不服从上级行政机关对突发事件应急处置工作统一领导和协调的，不按规定报送和公布有关突发事件信息或者瞒报、谎报、缓报的。
(3)不按规定及时发布有关应对突发事件命令的。
(4)不及时采取措施处置突发事件，或者处置不力导致事态扩大的。
(5)不按规定公布有关应对突发事件决定和命令的。
(6)不及时进行人员安置、开展生产自救、恢复生产、生活和工作秩序的。
(7)截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的。
(8)不按规定的权限和程序征收、征用公民、法人或者其他组织的财产，或者不按规定给予补偿的。
(9)不及时归还征收、征用的公民、法人或者其他组织的财产，或者不按规定给予补偿的。
7.3.2基层组织责任追究
村(居)民委员会、企事业单位和其他组织有下列情形之一的，由有关行政机关责令改正；违反法律规定的，依法给予相应处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(1)未按规定做好突发事件应急准备工作，宣传普及应急常识，造成严重后果的。
(2)公共场所、公共交通工具、人群密集场所等不按规定制定突发事件应急预案、采取应急措施的。
(3)不及时向行政机关报告突发事件信息的。
(4)突发事件发生后，不服从行政机关决定、命令和指示，不听从调遣的。
(5)不积极开展救助工作，协助维护社会秩序的。
7.3.3个人责任追究
公民个人有下列情形之一的，由有关行政机关责令改正；对相关责任人依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
(1)不服从地方政府和基层组织的应急指挥调度，严重干扰妨碍应急疏散、紧急避险、应急动员、应急抢险等应急处置工作，造成较大损失的。
(2)破坏干扰交通、通信、避难场所、救援装备、市政设施等应急保障工作，造成较大损失的。
(3)破坏干扰善后处理、社会治安、市场供应，造成较大损失的。
(4)编造、传播不实信息，蓄意滋事或恶意报复，造成较大社会负面影响的。
7.4监督检查与奖励
7.4.1监督检查
市应急办要加强对各镇、各部门和单位应急工作的检查考核，镇政府、各部门、各企事业单位要严格落实预案要求，做到资金、物资到位，保障措施有力。
7.4.2奖励
对在处置突发事件中表现突出的单位和个人，将按照有关规定给予表彰和奖励；对于在应急抢险中受伤、致残、遇难的救援人员，按照有关规定落实各种待遇。
8.附则
本预案由市政府制定，市应急委负责解释。
本预案自发布之日起正式施行。2006年9月2日公布的《儋州市人民政府突发公共事件总体应急预案》(儋州市人民政府令第1号)废止。
9.附录
9.1儋州市突发事件专项应急预案目录(见附件1)
9.2国家特别重大、重大突发事件分级标准(试行)(见附件2)
9.3儋州市突发事件应急处置组织体系框架图(见附件3)
9.4儋州市突发事件应急信息报送流程图(见附件4)
9.5儋州市突发事件应急响应流程图(见附件5)
