作为人民城市理念首提地，我区始终把人民宜居安居放在首位，以大决心、大力度解决群众“急难愁盼”居住问题，自2022年旧区改造圆满收官后，旧住房成套改造成为我区全面加快推进“两旧一村”改造的标志性民心工程。为把这个居住领域的“关键事”办成群众心头的“暖心事”，区房管局坚持“应改尽改、能改快改”，按照“人民至上、面貌改善、创新引领、区域统筹”原则，对剩余13.4万平方米不成套房屋（含小梁薄板）按照“一项目一方案”滚动推进实施。
2023年自我加压，以拆除重建改造方式推动全市体量第一、第三的凤南一村、邯郸路500弄、524弄项目完成100%签约、100%搬迁，共约7.4万平方米，涉及居民2483户，占全部剩余项目的55%。面对旧住房成套改造新的“天下第一难”，我们坚持先行先试、典型引路，用好政策赋能、创新突破堵点、集成统筹焕新，探索形成了我区可持续城市更新新路径。
创新路径打通“堵痛点”
司法保障方面，在“民事+行政”两条腿走路基础上，形成司法助力矛盾争议化解联动机制，以司法力量助推项目签约。规划资源工作方面，创新形成复杂权属土地上宗地合并路径，按照规划优化后的用地边界，将非直管公房用地归集在项目实施主体名下作为一个直管公房用地来统一实施；探索控规优化、实施方案同步公示机制，提高审批效率。民生保障方面，针对改造期间房屋灭失后户籍权益问题，创新由人口办、房管、街道、派出所、实施主体5方联合盖章出具“户口白名单”，确保与户籍挂钩的就学、低保等民生权益不受影响。国企联动方面，引入城市更新能力强、公房管理经验丰富的卫百辛集团和城投集团参与旧住房更新改造，充分发挥他们在公房管理、签约推进、设计、建设、物业管理等全周期各环节优势，激发“1+1大于2”效能。
数治管理赋能“全过程”
在全市率先探索数字赋能旧住房成套改造全周期管理，按“户-栋-幢-小区-街道-区”六级，形成全区非成套房屋“一地一档”，并先后投用“左邻右舍”app、我区成套改造微信小程序,实现项目签约、搬迁及后续费用发放、选房等全过程电子化、可视化操作，居民可一键查询设计方案等材料，实时掌握项目动态,切实保障知情权。所有协议均通过平台系统签订，确保阳光、透明、公正、公平、公开，最大程度提升了居民信任感和认可度。
激活要素打造“样板间”
加快探索“跨类别协同、跨主体联动、跨周期平衡”改造新机制。近期远期统筹，盘活区域更新。如凤南一村增量房屋与历年改造剩余房源共同形成“种子房源库”，统筹用于其他项目居民安置。今年即将启动的小梁薄板项目已提前与凤南一村增量房屋进行匹配。社区校区联动，形成耦合效应。东郸、凤南拆除重建中联动既有校区同步改造，均建成一所标准化小学，通过片区更新做优家门口教育资源，实现教育能级提升和社区功能完善同频共振。生活圈商业圈聚合，形成放大效应。深入挖掘整合小区内及周边各类资源，把更多功能嵌入公共服务设施及公共空间改造，努力构建宜居、韧性、智慧社区。东郸小区重建后将配置1600余平方米社区公共服务设施，凤南一村改造后将配置6000余平方米社区公共服务设施。
今年，我区全面打响城市更新“三大战役”，明确比全市要求提前三年完成小梁薄板收官的目标任务。区房管局坚持“起步提速、开局争先”，乘势而上放大旧住房成套改造开局领跑优势，在充分汲取东郸、凤南项目成功经验的基础上，以旧住房成套改造指挥部工作机制为牵引，汇集街道、成套办、各部门、实施主体、签约单位、居委干部、居民党员代表多方力量，形成同向发力、同频共振的工作格局，用最快速度迎来“开门红”。
控江路501-515号（单号）（内江大板房）成套改造项目是《上海市城市更新条例》生效后，我区首个原址改建+协议置换项目，也是我区历年来协议置换比例最高（1/3）、数量最大的项目，为2幢上世纪60年代建造的5层装配式砖混结构房屋，总建筑面积6120平方米，1梯6户，3户合用1套厨房和卫生间，涉及居民240户（其中回搬安置160户，协议置换或货币安置80户）。该项目于3月28日签约首日即实现100%签约生效，再次创下杨浦旧住房成套改造新记录。
注重集成焕新，多类别联动
根据项目老年人占比高达86.67%、残疾人占比17%等上下楼难的实际，以及群众呼声强烈的“一门关”、晾晒难等诉求，积极探索创新规划、立项审批路径，指导优化设计方案，以“成套改造+加装电梯”协同焕新、“落架修缮+外立面焕新”整体提质，在实现成套独用同时增设阳台、加装电梯，打造“内外兼修”幸福宜居样板。
坚持自治共治，多元化安置
工作组百余次深入一线“望”实情、“闻”民声，最终以“价值置换”为原则，提供原址回搬、异地置换、货币安置相结合的多元安置方案，最大程度兼顾居民“拿房”、“拿钱”不同安置需求，实现改造共谋、成果共享。在原址改造方案“做到极致”基础上，通过居民互相协商，让居民感受到更多政策温暖和实惠，促进项目整体成功生效。
聚焦更可持续，多要素统筹
积极盘活全区房源资源，汇总区内外征收安置剩余房源与历年成套改造增量房源形成“房源备选库”，满足多样化置换诉求，提升居民安置效率。打通征收安置房源在成套改造项目中的使用路径，以“两旧”“置换搭桥”赋予区筹征收安置房“新使命”。此外，在做好兜底保障同时，引导协议置换居民出资购买改善型房源，居民可根据自身经济状况，自主选择“不贴差价”或入住改善型房屋，通过“政府补贴一部分、居民出资一部分”，实现居住品质提升的目标。
在内江大板房首战告捷后，今年我区还将启动剩余两个小梁薄板项目，比全市要求的提前三年完成小梁薄板收官任务。区房管局将继续铆足杨浦“一股劲”，全力以赴打好城市更新“三大战役”，高质量打造宜居、韧性、智慧的初心之地幸福样板，为我区打造人民城市理念最佳实践地写下生动注脚。
