2023年，尖草坪区法治政府建设工作在省委、市委、区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实“一规划两纲要”，紧紧围绕中央、省、市关于法治政府建设的决策部署和工作要求，牢牢把握全区法治政府建设正确方向，不断推动全区各项工作全面走上法治轨道，为全区经济社会发展提供坚实法治保障。现将2023年法治政府建设工作汇报如下：
一、强化政治引领，推动法治思想见行见效
（一）率先垂范，领导干部带头学
将深入学习习近平法治思想纳入党（工）委（党组）理论学习中心组学习和法治工作队伍培训的必学必训内容，列入区委党校（行政学校）培训内容，组织开展多形式、多层次的学习培训研讨。
（二）在线赋能，媒体专栏专题学
区委宣传部在“尖草坪发布”官方公众号增设“法治建设”专栏，于每周二、周四定期推送法治建设特别是习近平法治思想相关内容，目前已连载30余期，在全区掀起了学习宣传贯彻习近平法治思想的热潮。
（三）上下联动，全员上阵宣讲学
区委宣传部、区司法局联合下发了《关于开展习近平法治思想宣讲活动的通知》，对全区开展习近平法治思想宣讲活动进行了安排部署。此次宣讲培训活动结合自身实际，根据宣讲对象的不同特点和实际需求，深入区直各单位、各村（社区）、学校、企业，通过开展分众化、对象化、互动式宣讲，组织开展宣传党的二十大精神和习近平法治思想宣讲活动。同时，组织各村（社区）“法律明白人”也积极开展习近平法治思想学习培训工作，切实推动习近平法治思想在尖草坪区落地生根。
二、深化统筹部署，推进法治建设有力有序
（一）压紧压实领导责任，加强政治保障
1.主要领导高度重视。区委、区政府高度重视法治政府建设工作，坚持把法治政府建设工作同经济社会发展同部署、同推进、同督查、同考核。主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，自觉把法治政府建设纳入全区工作的重要议事日程。在法治政府建设中坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
2.各级干部带头学法。坚持领导干部带头学法用法，把宪法法律学习列为党委（党组）理论学习中心组、政府常务会议学习的重要内容，纳入党校培训教育体系。全面落实宪法宣誓制度，增强国家公职人员恪守宪法原则、履行宪法使命的自觉性和坚定性。制定太原市尖草坪区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度工作清单，各乡镇（街道）、区直各部门也均参照制定职责清单。推动宪法全面实施，坚持和完善依法治区与制度治党、依规治党统筹推动工作机制，不断提高全区领导干部依法行政的法治思维和能力，推动新时代区域治理在法治轨道上行稳致远。
3.法治建设重点考核。全面实现党政主要负责人述法全覆盖，以“述法”促“履职”。区委依法治区办会同区委考核办将全区各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入目标责任考核，将法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，进一步细化考核评分标准，对全区各乡镇（街道）、区直各部门开展评分，明确优秀、良好、一般三个等次，严格控制三个等次的比例，确保评议结果公平公正。同时，进一步加强考核结果运用，将考核结果作为干部奖惩、晋升、调整职务职级的重要依据。
（二）充分发挥职能作用，加强组织保障
1.把好定位落实法治决策部署。充分发挥区委法治建设议事协调机构作用，压实责任，统筹推进紧紧围绕区委区政府中心工作，全力贯彻落实好区委区政府和依法治区委员会的决策部署。8月24日，区委全面依法治区委员会召开2023年度第一次会议，会议审议通过了《太原市尖草坪区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>具体举措及工作分工》《太原市尖草坪区关于加强社会主义法治文化建设的实施方案》《中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见“重点督办和反面典型案例”问题四个专项整改方案》等文件；11月14日，区委全面依法治区委员会召开2023年度第二次会议，专题研究乡（镇）、街道行政执法赋权相关工作，打通行政执法“最后一公里”；11月24日，区委全面依法治区委员会召开2023年度第三次会议，会议审议通过了《中共太原市尖草坪区委全面依法治区委员会2023年工作要点》《太原市尖草坪区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》等文件。
2.把正方向推进中央督察整改。对照此次中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见，同时结合尖草坪区实际制定问题清单、整改清单、责任清单，对整改工作进行全面安排部署。对督察涉及问题进行任务分解，建立整改台账，定期报送进展情况，全面掌握全区整改情况。同时，针对此次中央督察提出的四个个性问题，印发了《中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见“重点督办和反面典型案例”问题四个专项整改方案》，针对性的出台了相应整改方案，推动各项整改工作走深走实。
三、坚持法治护航，确保重点工作落地落实
（一）大力优化营商环境，全面履行政府职能
1.全面梳理权责清单。编制《尖草坪区行政许可事项清单》，并在政府网站和山西省政务服务网进行了公示。对行政许可事项的办理流程进行统一规范，明确了申请条件、办理时限、收费标准等要素，确保行政许可办理过程公开、透明、便捷。同时开展公共服务事项清单、行政中介服务事项清单、证明事项清单梳理编制工作，按年度动态发布。
2.全面落实证照分离。印发《关于调整尖草坪区“证照分离”改革事项清单的通知》，发布“证照分离”改革事项清单（2023年6月版），其中取消审批事项4项，审批改为备案5项，优化审批服务18项，实行告知承诺制办理27项，目前各部门已严格落实改革举措，并在政务网同步更新办事指南。告知承诺制事项实际办理采用告知承诺方式占比已达99%以上，告知承诺办理台账实时上传至信用信息平台进行公示。
3.全面推动新型监管。依托省“互联网+监管”系统，全区共录入监管行为16589条，各部门监管事项认领率100%，检查实施清单编制率100%，监管责任落实率99%，“双随机、一公开”报送数17项，监管对象录入475家，监管动态发布149条，同时对接26家区直单位，安排落实审批监管衔接工作，明确审批事项对应监管部门分管领导及责任人，配置审管衔接平台账号权限，及时认领平台审批办结信息并将办件主体纳为部门监管对象，目前已推送办件信息2356件。
4.全面优化法治环境。尖草坪区各政法机关不断发挥各自职能优势，聚焦目标任务，主动服务保障市场主体，全面优化法治化营商环境。公安尖草坪分局园区派出所通过在中北高新区园区设立办理流动人口居住证“绿色通道”、组建警企合作治安巡防队伍、开展矛盾纠纷排查调处和各类安全隐患检查、以打促防、巡防结合，组织警力实行24小时不间断巡逻的四项举措，为入园企业优质营商环境保驾护航。区法院挂牌成立“崛围和音”诉源治理工作站，并先后与中国中小企业调解中心、山西省广东商会人民调解委员会、区发改局、区司法局等部门签订了相关领域纠纷化解合作协议，助力矛盾纠纷快速高效化解。在全区13个乡镇（街道）设立法官工作室，在中北高新技术产业开发区及区政务中心设立2个营商环境工作站。区检察院以“检联企”服务站为品牌，建立1234助企服务模式[以知识产权办公室为依托，搭起工商联、企业家协会两架连心桥，组建1+3（刑事+民事、行政、公益诉讼）办案组]，综合履行四大检察职能。区司法局成立了尖草坪区、中北高新技术产业开发区企业家协会公共法律服务工作站，该站立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的功能定位，精准把握企业法律需求，开展法律法规宣讲，举办“法治体检”活动，提供“一站式”法律服务，同时还设立了尖草坪区商事矛盾纠纷人民调解委员会，主要受理企业生产经营产生的矛盾纠纷、职工权益保护等涉企事务。
（二）坚持运用法治思维，推进科学民主决策
1.依法有序推进行政规范性文件管理。区政府对2023年以前以区政府、区政府办公室名义印发的规范性文件进行了集中清理。经清理，区政府决定对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或适用期已过的21件规范性文件宣布失效废止，一律停止执行，不再作为行政管理的依据，并将宣布废止的文件作为规范性文件。我区现行有效的规范性文件共4件，3件已经在网上公示并备案，剩余1件正在网上发布及备案中。
2.严格程序开展重大行政决策事项制定。出台《太原市尖草坪区重大行政决策程序实施细则》，建立健全了重大行政决策程序制度。在此基础上，建立了尖草坪区政府重大行政决策风险评估制度等配套制度，还要求涉及重大决策事项部门内部制定了重大决策事项制度并报送至区政府。
（三）持续健全体制机制，推动公正文明执法
1.高标准完成执法改革。按照乡镇（街道）综合行政执法改革各项部署，13个乡镇（街道）综合行政执法在“1+3（市场监管、城乡管理、应急管理）+N（其他执法领域）”的大执法模式下开展行政检查共373次。组织13个乡镇（街道）建立健全基层综合行政执法制度体系，完善执法协调机制，规范执法文书流程，全面建立健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法裁量权基准制度、评议考核制度等各类执法制度共计20余项。同时，在市政府行政执法专栏公布行政执法主体名录和行政执法职权事项目录，及时调整行政执法事项清单，强化提升基层执法标准化、规范化、科学化水平。进一步加强乡镇（街道）执法队伍建设，提升执法效能。
2.高质量开展执法培训。为确保执法改革各事项“放得下、接得住、管得好、有监督”，尖草坪区严格制定落实2023年度行政执法培训计划。顺利组织11期“行政执法大讲堂”，实现全区乡镇（街道）执法人员全覆盖。组织全体乡镇（街道）执法人员参加“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”、全省乡镇（街道）行政执法业务骨干能力提升专题培训班等一系列培训。截至目前，全区共组织各乡镇（街道）开展执法培训19次，累计培训超1500人次。强化严格规范公正文明的执法理念，提升了全区综合行政执法效能。
3.高水平落实审慎监管。尖草坪区将为民办实事行动落实到日常执法工作中，进一步转变工作作风，积极推行柔性执法、温暖执法，让群众感受到执法的温度。在城乡管理方面，区城乡管理局配合各部门开展占道经营整治工作的执法过程中，以劝离游商小贩，劝阻出店占道经营为主要执法手段，细致向群众说明附近可以经营的市场，对认识到错误的游商小贩和商家免于处罚，推行柔性执法解决占道经营问题1000余次。在市场监督管理方面，制定了市场监管领域的“包容免罚清单”156项。涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单24项。持续推进加强“行政执法三项制度”建设和落实情况，依据实际情况建立了6个清单，3个执法全过程记录影像相关制度、3个流程图、2个指南，减轻处罚34起，有充分证据证明当事人无主观故意，违法行为轻微充分履行进货查验义务首违不罚23起。在文体市场管理方面，免于处罚15件，立案处罚11件，其中从轻减轻处罚3件。
（四）全面强化普法宣传，提升群众法治素养
1.基层群众普法紧抓到位。“八五”普法以来，尖草坪区进一步深化“法律七进”，同时将法治宣传教育全方位融入乡村振兴，开展形式多样的群众普法教育。一是普法宣传进网络。充分发挥网络新媒体的优势，通过“尖草坪发布”微信公众号、抖音号发布等新媒体矩阵，推送法律宣传视频、法律知识，促进法治宣传从单向式传播向互动式、场景式传播转变，切实增强普法的渗透力和吸引力。二是法治文化进基层。组织各乡街法治文艺演出队伍全面深入基层群众，通过“送法下乡”法治文艺演出等多种形式，教育引导广大群众尊法学法守法用法，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。三是法律知识进万家。充分利用法治文化广场、法治主题公园、村（社区）法治文化宣传教育栏等各类法治文化阵地，结合“12·4宪法宣传日”等主题普法活动，增强全社会尊法、学法、守法、用法的观念，努力创造和谐稳定的社会环境。2023年，共开展各类普法宣传活动140余场次，共发放法律知识宣传资料30000余份，发放宣传环保袋20000余个，接受群众咨询500余人次，受益群众达60000余人次。
2.模范先进示范引领到位。一是大力培养村（社区）“法律明白人”。重点培育一批以村(社区)干部、人民调解员、农村学法用法示范户、中共党员等为重点的法治带头人，为推进法治乡村建设提供法治人才保障。截至目前，全区132个村（社区）实现“村（居）法律顾问”全覆盖，乡村“法律明白人”352人，社区“法律明白人”671人，为乡村振兴注入法治力量。二是大力创建“民主法治示范村（社区）”。尖草坪区充分利用“民主法治示范村（社区）”的示范引领作用，积极开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，对各类“民主法治示范村（社区）”开展全面复核，充分发挥示范引领作用。
（五）全面践行法治为民，强化法律服务质效
1.法律顾问强服务。配齐配强法律顾问，为全区重大项目建设提供合法性审查、法律风险评估、招投标合同谈判签约、处理纠纷争议等全方位、高质量的法律服务，保证项目建设依法依规顺利进行。建立健全法律顾问提供法律服务长效化机制，积极推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，进一步发挥法律顾问对于推进法治尖草坪建设的重要作用。
2.司法服务惠民生。创新探索公共法律服务、诉讼、行政复议深度融合的“一站式司法服务中心”新模式，进一步整合司法资源，让群众办理司法业务更加便捷、高效，更好地满足了人民群众对各类法律服务的需求。2023年，共接待各类法律咨询2104人次，受理法律援助案件1023件，其中民事案件89件，刑事案件167件，援助农民工51人、妇女30人、老年人5人、残疾人5人，农民5人、未成年人5人，为群众挽回经济损失共260余万元。
3.认罪认罚见实效。区司法局与区人民检察院建立法律援助值班律师参与人民检察院审查起诉认罪认罚案件的对接办理机制。2023年，区法援中心共办理律师参与认罪认罚现场见证案件747件，办结719件，其中涉嫌危险驾驶罪325件，涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪141件，诈骗罪39件，盗窃罪51件，掩饰隐瞒犯罪所得罪68件，开设赌场罪、危险作业罪等其他案件123件。
4.律师辩护全覆盖。2023年，尖草坪区全面启动刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖工作，建立刑事辩护律师库，统一调配律师资源。区法援中心全年指派47名执业律师为涉嫌犯诈骗罪、开设赌场罪、聚众斗殴罪、强奸罪等罪名的135名被告人提供刑事辩护，目前已办结88件，结案率65%，进一步保护被告人的刑事辩护权，有力促进司法公正。
（六）时刻筑牢底线意识，依法维护社会稳定
1.规范社区矫正工作运行。严格对照山西省司法厅关于推进全省社区矫正工作规范化建设要求，合理设置“三区十八室”，建成面积约200平方米的标准化社区矫正中心；依托山西省智慧矫正管理平台，打造“互联网+社区矫正”监管新模式，将矫正系统延伸到移动端，实现了“工作在掌上，管理在指尖”智能化管理。
2.强化社区矫正人员监管。全面规范社区矫正监督管理执法，各环节均按照制度化、规范化、信息化的目标，加强集中梳理，确保零脱管、零失控。严格社区矫正对象外出审批，加强信息化核查；组织社区矫正对象开展教育活动，学习法律法规、社会公德和安全知识，切实增强社区矫正对象的守法意识和安全意识。2023年，在册管理社区矫正对象204人,其中缓刑194人，假释5人，管制1人，暂予监外执行4人。
3.扎实推进安置帮教工作。做好人员无缝衔接，接到刑满释放人员出监信息后，协同村(居)委会、家属做好接送工作,衔接率100%。对释放人员第一时间建立工作档案，根据每名刑释人员的情况进行指导帮教，确实掌握工作底数，对长期人户分离和无法联系的刑满释放人员，进行入户走访，掌握工作去向和生活状态，堵塞安全漏洞。截止目前，全区在册管理安置帮教对象793人。同时，积极开展远程视频会见工作，切实提高罪犯教育改造质量，帮助罪犯更快回归社会。2023年，远程视频会见共预约784次，实现成功会见601次，服务群众1800余人次，实现亲属与服刑人员会见“面对面”、帮教“零距离”。
（七）扎实开展源头防控，依法化解矛盾纠纷
1.夯实基层基础，大力建设“枫桥式”司法所。按照《山西省司法厅关于推进司法所规范化建设创建“枫桥式”司法所三年行动方案》要求，尖草坪区按照“布局合理、功能健全、人员充实、管理规范、职能强化、作风过硬、保障有力”的总体要求扎实推进“枫桥式”司法所建设。2022年，汇丰司法所建成“枫桥式”司法所；2023年，古城司法所、迎新街司法所也将全面建成“枫桥式”司法所，目前各项工作正在有序推进中。
2.畅通行政渠道，全力化解各类行政争议。尖草坪区进一步深化行政复议体制改革，充分发挥全面开展行政复议质量提升年活动，完善行政复议审理相关程序、制度，不断提升工作质效。截止目前，我区共办理行政复议案件 28件，办结24件；其中撤回行政复议申请8 件，驳回申请人的行政复议申请 5件，剩余4件正在紧张办理中。同时，进一步加强和规范行政诉讼情况。本年度我区政府行政诉讼共26件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。
3.强化溯源治理，依法多元推进人民调解。尖草坪区在矛盾纠纷多发、易发的领域，建成交通事故损害赔偿纠纷、医诉前纠纷、婚姻家庭纠纷、访调对接、诉前调解等7个专业性、行业性调解委员会。依托网格化管理平台，建立人民调解与全科网格相融合工作机制，各村（社区）在“两委”班子成员或社区工作者队伍中确定一名工作人员担任社区（村）司法行政联络员，承接人民调解等司法行政延伸相关工作，努力实现矛盾就地化解，促进基层社会平安稳定。2023年，人民调解案件总数1723件，调解成功1690件，调解成功率98%以上。
（八）建立健全联动机制，强化权力制约监督
1.推进对法治工作的全面监督。尖草坪区深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治区和依规治党有机统一，按照《市纪委监委机关 市委依法治市办关于落实法治督察和纪检监察监督协作配合机制的工作方案》，全面建立法治督察和纪检监察监督工作协商机制，进一步密切工作联系、强化协调配合、形成监督合力。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调，推动习近平法治思想和党中央、省委、市委、区委关于法治建设的决策部署落到实处。
2.推动对法院生效裁判的全面执行以及司法建议、检察建议的全面落实。
全区各级党政机关深入贯彻落实习近平法治思想，坚持把加强司法建议和检察建议工作作为参与社会治理的重要抓手，大力支持审判机关和检察机关依法履行职责。区委政法委把领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，纳入纪律作风督查内容和实绩考核评价指标体系。区委依法治区委员会办公室将司法建议和检察建议回复、采纳、落实情况纳入法治建设考评体系、平安建设考评体系，作为法治督察和平安建设督导事项，并强化结果运用。2023年，尖草坪区以区政府为被告的行政诉讼案件共29件，3件败诉，其余26件全部胜诉，正在积极履行裁判中。尖草坪区人民检察院围绕案件办理发现涉及社会治理问题，向被建议单位制发社会治理类检察建议18份，已收到答复12份。尖草坪区人民法院本年度共制发司法建议1份，均已收到回复。
2023年在省、市、区委的坚强领导下，尖草坪区法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但是对照新时代新要求，仍有一些不足之处。主要表现在推进法治政府建设的系统性还需加强，基层法治建设力量急需充实，法治化营商环境需要进一步优化，公共法律服务普惠性、便捷性还需增强，下一步要加大补短板强弱项工作力度。主要围绕以下几个方面展开：
（一）不断提高政治站位，始终坚持党的领导
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，统一思想认识。区委、区政府主要领导认真履行第一责任人职责，坚持亲自抓、负总责；区政府分管领导积极抓部署、抓协调、抓督办，确保各项工作落细落实；区政府各部门、各单位主要负责人结合工作实际，切实履职尽责，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，业务部门协同抓的工作格局，着力提升法治政府建设的整体水平，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
（二）紧密围绕整体布局，深入推进法治建设
充分发挥区委依法治区办作用，统筹协调全区法治工作，压实责任，进一步强化各级领导干部法治思维法治意识，将法治建设作为重点任务纳入基层治理总体格局中，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。切实用好督察工作手段，有力推动法治建设领导责任和工作任务落地。认真做好行政执法、刑事执行、公共法律服务方面工作，着力打通执法、司法、守法各个环节，全力推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设任务的落实。进一步补齐一些比较突出的工作短板，推进严格执法、公正司法、全民守法，推动全面依法治区制度更加成熟定型。
（三）持续充实基层力量，打造过硬法治队伍
要支持各项资源向基层一线进行倾斜，持续完善基层法治建设人员、编制、经费、后勤保障，推动重心下移、力量下沉，不断充实基层工作力量，建设革命化、正规化、专业化、职业化的法治专门队伍。充分发挥社会力量放大法律服务的效应，积极鼓励法律专业社会力量参与法治建设，扩大专职人民调解员队伍，多渠道解决基层法治力量短缺问题，进一步提升基层治理法治化水平。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，尖草坪区将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，持续推进法治尖草坪、法治政府、法治社会一体建设，扎实推进依法行政，加快法治政府建设，全面提升政府治理现代化水平，为全面推进中国式现代化尖草坪实践、努力建设现代化北部新城提供坚实法治保障。
中共太原市尖草坪区委 太原市尖草坪区人民政府
