党的十八大以来，习近平总书记先后4次亲临湖南省考察，为湖南高质量发展把脉定向、指路领航，特别是要求湖南在打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地上持续用力，这是我们推动高质量发展的主攻方向。党的二十届四中全会立足夯实基础、全面发力的基本定位，对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为我们深入推进高质量发展提供了行动指南。近年来，湖南锚定“三个高地”，增强“持续”的动力、把握“用力”的重点、推动形成“高地”的标识，经济总量在2020年过4万亿元基础上，2023年突破5万亿元，3年实现了一个万亿级跨越，2024年达5.3万亿元、排全国第十位，全省高质量发展综合绩效评价指数居中部前列，开创了高质量发展新局面。
一、抓住“四个着力点”，促进先进制造高端化、智能化、绿色化
习近平总书记多次指出要做大做强先进制造业。湖南持续用力打造国家重要先进制造业高地，就是要瞄准国之所需、国之所急，按照高端化、智能化、绿色化方向，抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，塑造产业“高原高峰”、实现行业“领跑领先”，为高质量发展固本强基。
以“品质品牌”引领制造业向高端化迈进。“产业高端”是衡量制造业高地建设成效的主要标志，“高端产业”是体现产业发展水平的重要标准。近年来，湖南全力打造名品精品、经典产业，加快建设制造强省，先进制造业占制造业比重超50%，2024年高技术制造业增加值增长13.7%。一是着力打造特色制造链群。湖南已培育万亿产业6个、千亿产业16个，拥有国家先进制造业集群5个、居全国第五位，国家中小企业特色产业集群15个，形成了“制造业当家”的厚实家底。我们将持续坚持“链长、链主、链生态”协同发力，全力做强国家先进制造业集群，着力培育壮大绿色智能计算、新能源、先进轨道交通装备等优势产业，不断壮大先进制造链群。二是着力培育核心制造企业。湖南规模以上工业企业总量保持在2万家以上，获批国家制造业单项冠军72个、居全国第六位，专精特新“小巨人”企业达593家，拥有全球工程机械50强企业5家，中国制造业500强企业9家，构筑了以龙头企业为牵引、专精特新企业为支撑的制造企业梯队。我们将继续推动重点企业向千亿量级跃升、龙头企业向价值链高端攀升、领航企业向国际市场开拓，培育专精特新链主企业。三是着力锻造优质制造产品。湖南作为制造业大省，工程机械服务全球超级工程，新一代自主安全计算系统产业集群全国唯一，电力机车国际市场占有率全球第一，中小航空发动机产业规模全国第一，形成了“湖南制造”的产品竞争力、品牌标识度。我们将聚焦增强企业竞争力、提升产品附加值，积极开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，让更多湖南经典产业、经典产品代表中国制造、中国质量。
以“智赋万企”赋能制造业向智能化转型。制造业数字化转型，本质是通过新一代信息技术与制造技术的融合，推动生产方式重构、业务模式创新。湖南抓住数字化发展大趋势，创造性开展“智赋万企”行动，共建成智能制造企业3015家、生产线4902条、工位3.4万个，工业企业数字化研发设计工具普及率达85.3%、高于全国1.5个百分点，产品数字化普及率达76.1%、高于全国6.3个百分点。一是突出试点引领。创建了2个国家新型技术改造试点城市、5个中小企业数字化转型试点城市，均居全国前列。我们将在此基础上加快推进各类试点建设，为数字化转型提供可复制经验，确保达到“转型一个、引领一片”的实践效果。二是突出典型引路。湖南已有17家企业入选工信部卓越级智能工厂，建成3个全球“灯塔工厂”。我们将通过选树一批人工智能赋能新型工业化典型应用场景，实施一批数字化改造行业经典项目，形成“一行业一标杆、一县市一典型”格局，推动企业看样学样、主动转型。三是突出政策引导。用好“人工智能＋”“数据要素×”行动等支持政策，加快研究制定财政支持“智赋万企”行动的增量政策，尤其优化金芙蓉基金对数字产业领域、企业转型升级的布局支持，推动金融机构为企业量身定制标准化金融产品和服务，引导企业智能化转型、数字化发展。
以“减污降碳”倒逼制造业向绿色化发展。绿色是制造业高质量发展的底色和内在要求。湖南加快推动绿色发展，持续构建绿色制造体系，累计培育国家级绿色工厂271家，产值占规模以上工业企业比重达26%、高于全国水平，已提前完成“十四五”能耗强度下降目标。一是大力发展绿色能源。扎实推进以“宁电入湘”“三区三厅”等为重点的新型电力系统建设，新能源装机容量达3978.5万千瓦，超过火电成为第一大电源、占比达46%。我们将继续优化新能源基础设施网络布局，加大制造领域绿色能源替代，推动新能源汽车、储能电池、智能输变电设备等绿色产业持续走在全国前列。二是积极推广绿色工艺。抢抓国家“两新”等政策机遇，大力实施制造业技术改造升级工程，每年推动2000家以上工业企业开展设备更新、技术改造、工艺升级，有力推动了钢铁、石化、有色金属等重点行业绿色转型发展。我们将全力推进标准提升引领传统产业优化升级行动，持续强化绿色低碳零碳负碳“新技术、新装备、新工艺”研发突破与推广应用。三是加快打造绿色园区。在园区积极探索无废闭合循环生态模式，累计创建国家级绿色园区26家。我们将深入开展好园区水污染整治专项行动、固体废物综合治理和资源综合利用提质增效行动，加强排水、固废环保等生态环保基础设施建设，打造更多低碳园区、零碳园区、绿色园区。
二、抢占“四个制高点”，构筑科技创新策源地、集聚地、转化地
习近平总书记指出：“加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。”湖南持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地，就是要抢占技术、产业、人才、平台“四个制高点”，构筑科技创新策源地、集聚地、转化地，努力建设科技强国的重要战略支点，以高水平科技自立自强支撑引领高质量发展。
打造原始创新的关键策源地。加强原始创新是建设科技创新高地的关键一环。湖南坚持“四个面向”的战略导向，加强原创性、引领性科技创新，研发投入强度提升至2.62%、居中部第二位，区域创新能力跃居全国第九位，在科技强国战略版图中占有重要一席之地。特别是面对日益激烈的国际科技竞争，坚持从源头和底层解决关键技术问题。一是聚焦基础理论研究。基础研究经费占全社会研发经费比重提升至7%、超过全国平均水平；针对生物遗传与育种、重大疾病发病机理与防治、核心数学理论及人工智能应用等重大科学问题，开展基础和应用基础研究，两项应用基础研究项目获得国家自然科学奖。我们将持续强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，实现更多“从0到1”的原始创新突破。二是聚焦关键技术攻坚。关键核心技术攻下了就是“国之重器”，攻不下就是“国之命门”。我们连续多年实施“十大技术攻关项目”，累计突破关键核心技术超180项，12个项目获国家科学技术奖，“西子3号”成为国家审定的首个镉低积累水稻品种，入选我国“十四五”以来农业领域三大标志性科技成果之一。创造了以北斗导航为代表的“中国高度”、以超高速轨道列车为代表的“中国速度”、以“海牛Ⅱ号”深海钻机为代表的“中国深度”、以“江海号”超大直径盾构机为代表的“中国强度”。我们将持续推动新材料、新能源、北斗规模应用、海洋装备等关键核心技术攻关，为国家产业体系自主可控和安全可靠作出更大贡献。三是聚焦前沿领域突破。积极推进量子信息、具身智能、生命健康、生物制造、深地深海等前沿技术研究应用，比如依托先进算力和算法，推出了“湘江1号”国内首批专用于健康陪护的人形机器人。我们将继续立足技术基础，加强前沿领域产业布局，牢牢抓住制胜未来的关键变量。
打造创新要素的重要集聚地。坚持以科技创新标志性工程为牵引，引育集聚全球高端创新要素资源，为科技创新注入源源不断的活力。一是加快科研平台高能级发展。主动对接国家战略科技力量，推动国家实验室体系取得突破性进展，建有国家级重点实验室36家，长沙全球研发中心城市加快建设，“4＋4科创工程”全部实体化运行，各类科技创新平台列阵成势。我们将持续构建“国家实验室＋大科学装置＋重点实验室”科创平台矩阵，坚持以高能级平台汇聚人才、集聚资源、链接要素，不断激发平台落地带来的创新“裂变”效应。二是加快科研平台体系化布局。成功打造国家超级计算长沙中心、大飞机地面动力学试验平台、力能实验装置、航空发动机冰风洞装置四个重大科研平台，其中大飞机地面动力学试验平台成为国内唯一、国际一流的科学装置。我们将持续提升四个重大科研平台实验验证能力，加快推进重大科研平台建设，为科技创新提供科学源头和技术根部的关键支撑。三是加快科研人才多层次引育。坚持以“芙蓉计划”为抓手积极引才育才聚才，在湘两院院士、湘籍两院院士分别达41名、127名，国家级高层次科技人才突破1000人，构筑起打造科技创新高地的中坚力量。我们将深入实施人才强省战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，引育更多战略科学家、科技领军人才、青年科技人才、高技能人才队伍，打造规模庞大、结构合理、素质优良的创新人才梯队。
打造科技成果的高效转化地。科技成果只有完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实现创新价值、推动创新发展。湖南坚持把科技成果转化作为推动科技创新和产业创新深度融合的关键环节，持续完善科技成果转化服务体系，推动科技成果从实验室走向生产线。一是着力完善科技成果转化机制。创新推出成果转化“二十条”、职务科技成果赋权等举措，健全科技成果转化收益分配机制，激发科研人员转化科技成果的积极性和主动性，2024年全省技术合同成交额超过4800亿元、较2021年增长280%，高校技术合同成交额同比增长56%，本地转化率达52.9%。我们将持续深化科技体制改革，聚焦破除成果转化体制性障碍、机制性梗阻，进一步完善成果转化激励机制，推动更多科技成果在湖南落地转化。二是建强科技成果转化平台。构建覆盖全省的潇湘科技要素大市场体系，建立高校、高新园区常态化“双高”对接机制，累计认定28家企业创新联合体、84家省级技术转移示范机构、36家科技成果转化中试基地，打通由“研”到“产”的快速通道。我们将继续完善好“企业出题、联合答题、市场判题”机制，加快建设一批专业化、市场化的技术转移机构和中试平台，促进“大院、大校、大产业”协同创新，促进科技成果与产业需求精准对接、高效转化。三是丰富科技成果应用场景。积极开展应用场景创新行动，发布数字新基建100个标志性项目、“智赋万企”十大典型场景、北斗规模应用十大场景等应用示范场景，有效促进科技成果转化应用。我们将进一步完善场景应用政策支持体系，建立常态化的场景发布机制，引导企业加大场景开放力度，鼓励高校、科研院所和科技型企业围绕场景开展技术研发和产品创新，形成“场景促研—以用带产—研用互促”的良性循环，以场景创新牵引科技成果转化应用。
三、突出“四个关键点”，释放改革开放引领力、带动力、支撑力
习近平总书记强调，“必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式”。湖南持续用力打造内陆地区改革开放高地，就是要在更高起点、更高层次、更高目标上统筹推进深层次改革和高水平开放，突出供给和需求两端发力、突出有效市场和有为政府结合、突出共建“一带一路”和自贸试验区带动、突出市场化法治化国际化一流营商环境构建“四个关键点”，持续破解制约高质量发展的深层次障碍，不断增强高质量发展的内生动力和活力。
深化重点改革增强引领力。深入贯彻党的二十届三中全会精神，坚持用好改革关键一招，着力促进供给侧结构性改革和扩大有效需求协同发力、有效市场和有为政府更好结合，全省首批12项和第二批14项重点改革事项稳步推进，全域低空空域管理改革创造湖南经验，国企改革三次获国家A级评估，零基预算改革共清理收回非重点非刚性资金515亿元，有效发挥了标志性改革的牵引作用。一是坚持以改革拓市场空间。积极融入全国统一大市场，针对招商引资、招标投标、政府采购等重点领域开展自查清理，完善社会信用、市场准入、公平竞争等市场制度，深化公共资源交易与招投标领域改革，探索开展“机器主导评标”，释放了市场空间、激发了市场活力。我们将进一步健全公平竞争审查工作机制、规范招商引资活动、完善政府诚信履约机制，为广大经营主体创造更多市场机遇。二是坚持以改革强主体动能。坚持“两个毫不动摇”支持国企和民企改革发展，推动全省国企实现利润556.7亿元、居中部第二位；创新开展民营经济“六个一”工作，推动民营经济形成了“57999”格局（贡献了50%左右的税收、70%左右的地区生产总值、90%以上的科技创新成果、90%以上的新增城镇劳动就业、90%以上的经营主体数量）。我们将进一步厘清政府和市场的关系，持续深化国企改革、“连环债”清偿等重点改革事项，落实好民营经济促进法，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。三是坚持以改革优要素配置。充分发挥长株潭要素市场化配置综合改革牵引作用，推动各类生产要素顺畅流动和企业低成本运行的优势不断放大，2024年全省全社会物流成本下降0.4个百分点、持续低于全国平均水平。我们将着力构建统一开放、竞争有序、安全高效的现代要素市场体系，实施好长株潭要素市场化配置综合改革试点，深入开展国家数据要素综合试验区建设，深化拓展自然资源资产组合供应试点，不断完善综合交通物流网络信息共享机制，推动各种生产力要素跨区域合理流动和优化配置。
扩大内外联通激活带动力。湖南持续放大“一带一部”（东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部）区位优势，充分发挥自贸区带动效应，着力构建具有湖南特色的内陆开放格局，经贸“朋友圈”遍布全球235个国家和地区，在全国开放大局中的地位越来越凸显。一是在融入大战略中推动“深对接”。发挥湖南在不同方向与多个区域发展战略叠加的优势，深度融入共建“一带一路”，着力加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大高质量发展动力源地区深度对接，在更大范围、更宽领域拓展科技、产业、基础设施建设等合作，全力在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先。二是在用好大平台中构建“强磁场”。湖南综合保税区和口岸等开放平台数量居中部前列，自贸试验区形成特色制度创新成果109项，其中全国首创51项，在全国复制推广的制度成果、对非贸易总额均居中西部第一。我们将充分发挥高能级开放平台的承载力和吸附力，建好用好自贸区、中非经贸深度合作先行区、跨境电商综试区等开放平台，放大中非经贸博览会、北斗规模应用国际峰会、世界计算大会等开放活动效应，更好吸引和配置全球资源。三是在拓展大通道中畅通“双循环”。依托国际航空货运、中欧班列、江海联运、铁海联运、东盟货运等“五大国际贸易通道”，湖南“陆海内外联动、东西双向互济”的开放优势更加凸显，湘粤非铁海联运、怀化东盟班列开行量均超1000列、居全国前列。我们将着力打造“双循环”重要节点，加快构建现代化综合交通运输体系，做好流向、流量、流效文章，将湖南的区位优势、通道优势转化为发展胜势。
打造“三化”一流环境夯实支撑力。坚持把一流环境作为推动高质量发展的“隐形生产力”，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境，全省及长沙市营商环境持续位居全国前列、中西部第一位。一是以“三力”为关键夯实基础设施底座。坚持电力保障算力、算力促进动力、三力一体发力，全省发电总装机容量突破8600万千瓦，总算力超12000PF，智能算力超4500PF，超算算力达228PF、居全国第三位，高质量发展的基础底座更加坚实。我们将继续以可靠的电力供应、坚实的算力支撑、澎湃的动力赋能，不断提升基础设施现代化水平。二是以“三湘”为载体构筑投资湖南品牌。通过深入推进湘商回归、校友回湘、湘智兴湘“三湘”行动，全省湘商回归累计新注册企业达到5262家、到位资金突破2万亿元，超3300名校友人才、1640家校友企业返湘发展。我们将充分发挥商协会和校友会的桥梁纽带作用，全面提升“双招双引”工作质效，鼓励支持湘商、校友和湘智人才回湘创新创业、投资兴业，持续擦亮“投资湖南”品牌。三是以“三优”为重点提升服务保障效能。通过持续优政务、优政策、优政风，“湘易办”注册用户数超3500万户、月访问量保持在1000万人次以上，连续4年开展“送解优”行动，解决了一大批企业生产经营难题，“身在湖南、办事不难”成为金字招牌。我们将持续优化政务服务，做优“湘易办”超级服务端，扎实做好“高效办成一件事”；持续优化政策举措，落实落细减税降费优惠政策，增强产业、创新、财税、金融等政策一致性评估；持续优化政风行风，常态化开展“走找想促”“送解优”“链长到一线”活动，严格规范涉企行政执法，让广大企业家放心投资、安心创业、舒心发展。
