——来自面向“十四五”的儿童保护与关爱研讨会的报道
为加强“十四五”时期儿童发展政策预研，日前“面向‘十四五’的儿童保护与关爱”研讨会在京成功举办。本次研讨会由国家发展改革委社会发展司与联合国儿童基金会驻华办事处主办，国家发展改革委宏观经济研究院社会发展研究所承办。国家发展改革委社会发展司司长欧晓理和联合国儿童基金会驻华办事处副代表马杰共同出席研讨会并致辞。
研讨会上，来自国家发展改革委、国务院妇儿工委办公室、民政部、教育部、国家卫生健康委等部门有关负责同志以及部分社会组织负责人，围绕“十四五”时期儿童发展的形势、思路、任务等议题进行了探讨。
积极构建适度普惠的儿童福利体系
国家发展改革委社会发展司司长欧晓理在致辞中强调，习近平总书记高度重视关心儿童发展，强调少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。当前我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，儿童群体是社会主义现代化建设的重要生力军。做好儿童关爱保护工作，是坚持以人民为中心发展思想的具体体现，直接关系到“两个一百年”奋斗目标，关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现。
欧晓理介绍了“十三五”时期国家发展改革委围绕儿童关爱保护，在规划编制、政策制定以及资金投入等方面所做的一系列工作。他同时指出，虽然我国儿童关爱保护工作取得了很多成绩，但现阶段儿童发展不平衡、不充分的问题依然突出，政策体系仍以补缺型为主，相关法律法规缺失滞后，儿童友好的社会环境尚需完善，部门之间还需进一步协同。
欧晓理指出，“十四五”时期，儿童工作必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，在制定经济社会发展规划中优先考虑，在财政资金投入上优先保障，在公共资源配置上优先满足儿童发展需要。他表示，国家发展改革委社会司将积极构建适度普惠的儿童福利体系，推动地方加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童的救助干预，优化儿童福利保护机构布局，支持有关地方创建儿童友好城市，推动建设儿童友好型社会。
联合国儿童基金会驻华办事处副代表马杰指出，联合国儿童基金会在工作中见证了中国政府提高和改善儿童生活、促进儿童保护和福利方面的决心与担当。近年来，中国出台了儿童保护新的法律法规，加强了对农村留守儿童的关爱保护，改善了对贫困地区儿童、贫困家庭儿童、残障儿童、孤儿、事实无人抚养儿童及其监护人的社会福利服务，在构建儿童保护和福利体系方面迈出了重要的步伐。
应进一步强化儿童发展的战略位置
马杰对“十四五”时期加强儿童专业服务保障、完善儿童保护和福利体系等儿童工作提出了意见和建议，并表示今后将进一步加大与国家发展改革委及其他伙伴机构的合作力度，深化政策交流，积极推动儿童友好型社会建设。
国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员彭福伟指出，儿童发展应当成为公共政策关注的重点领域，特别是“十四五”时期要引起高度的重视。“十四五”时期民生保障压力将进一步增大，儿童关爱保护的普惠需求和质量要求将双双提升。
国务院妇儿工委办公室一级巡视员宋文珍提出五点建议：一是进一步强化儿童发展的战略位置，将儿童优先落实到立法、政策和社会实践之中；二是建立与发展水平相适应、与儿童需要相匹配、各项制度相衔接的普惠型儿童福利和儿童保护体系；三是完善支持家庭养育的政策；四是建设儿童友好型城市；五是提高儿童工作的科学化、专业化水平。
中国发展研究基金会副理事长卢迈介绍了最新完成的贫困地区儿童发展调查有关情况。调查数据显示，农村贫困地区儿童的生存状况和家庭环境得到了明显改善；但与城市儿童相比，农村儿童在教育、健康、早期发展、家庭监护等方面仍有较大差距。
卢迈认为，欠发达地区儿童发展的滞后，对经济发展、积极应对人口老龄化、社会公平与稳定、财政可持续性都将产生重要影响。他基于国际上的权威研究、基金会的项目实践和评估数据，建议加大对儿童早期发展的政策支持力度，特别是对欠发达地区村一级的综合性儿童发展中心给予公共投入。
国家卫生健康委妇幼健康司副司长宋莉指出，新时期儿童健康工作面临的主要挑战，一是威胁儿童健康的重大问题亟待解决，二是城乡区域间儿童健康发展不平衡的问题依然存在，三是日益增长的儿童健康需求与服务供给不充分的矛盾突出。鉴于此，建议我国儿童健康工作从“保安全（生存）”向“促发展”（高质量）转变，“十四五”时期在继续控制儿童死亡率的同时，努力推进儿童健康早期发展。
民政部儿童福利司处长杨剑提出了聚焦推进完善儿童福利政策法规、聚焦健全基层儿童关爱服务体系、聚焦建强两类儿童机构、聚焦提高儿童保障水平、聚焦未成年人保护牵头工作等意见和建议。杨剑表示，按照党中央、国务院的决策部署和全国人大的要求，民政部门还将积极做好未成年人保护的牵头工作。
“十四五”儿童福利和保护机构迫切需要深化改革
国家发展改革委宏观经济研究院研究员顾严代表课题组汇报了《“十四五”儿童福利和保护机构发展改革研究》的阶段性成果。课题组认为，“十三五”时期，儿童保护和福利事业制度建设取得历史性成就，各类机构和主体站上新起点，同时也迎来新的挑战。国际上让儿童回归家庭、让社会力量参与、让机构拓展服务、让队伍更加专业等经验，国内部分地区先行先试的儿童保护服务网络和示范基地建设等经验，社会足球场地建设等相关领域“投资换机制”的有益经验，值得借鉴。“十四五”时期，中国经济社会发展呈现出新的阶段性特征，儿童福利和保护机构迫切需要深化改革、转型发展，主动承担儿童家园、未保阵地、康复基地、特教中心、家庭港湾、枢纽平台等综合功能。
课题组建议，实施留守和困境儿童“生力军”专项行动，构建由儿童福利和保护区域中心、县级儿童保护平台、城乡社区儿童之家组成的多层次机构体系及服务网络，强化优化儿童福利和保护队伍建设，培育发展儿童服务类社会组织，让更多有需要的儿童及家庭受益。（中国经济导报、中国发展网 记者程晖）
