促进双循环发展的驱动器——上海新文旅发展研究
上海前滩新兴产业研究院新文旅课题组
上世纪90年代，各发达国家于经济增长出现下滑时纷纷提出文化发展战略，以振兴经济。有些国家专门成立了领导机构，出台了相关政策，给予专项资金资助。
新文旅以文化创新为核心，突破所有行业边界，围绕文化IP构建起文旅生态系统，始终保持最in、最cool、最interesting、最new。其内涵包括要素识别、新型治理、开放链接和资源活化等。新文旅的四大特质包括：无限延展，无限融合，无处不在，无招无式。文旅造就新景点、催生新商机，数字赋能成标配。
一、新趋势
1.文旅融合是趋势
英国于1997年成立英国文化、媒体和体育部（前身为英国国家遗产部），制定《英国旅游业发展战略》；英国前任首相特蕾莎·梅积极推动制定新的《旅游行动方案》，并将文化、新闻和体育部更名为数字、文化、媒体和体育部，以促进相关领域的融合互促。
Cool Japan战略是近年来日本政府提出的文化软实力战略，它以向海外传播日本文化为导向，强调文创、动漫、音乐、设计、饮食和旅游等要素融合发展。
2018年是中国文化和旅游融合的元年。2018年4月，中华人民共和国文化和旅游部正式挂牌成立，文化和旅游融合在顶层设计上实现了突破。但就内涵、特征而言，都尚未明确。
2.文旅成为新动力
上世纪90年代，各发达国家于经济增长出现下滑时纷纷提出文化发展战略，以振兴经济（下图所示）。
图 文化发展战略与各国经济增速关系示意图
各发达国家为确保文旅战略顺利推进，实施了如下举措：
表 各发达国家发展文旅的举措
3.文旅造就新景点
4.文旅催生新商机
5.数字赋能成标配
二、新内涵
1.要素识别
美好生活：日益提升的物质文化生活、更丰富的精神文化生活。
新型治理：人机协同监管，政府、企业、行业组织共同治理。
开放链接：城市、社会、生活、交际、视野的国际化。
资源活化：激活传统文化魅力、增添景区场馆功能。
2.内涵特征
3.目标功能
上海努力成为国内循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。新文旅与之内循环是商品消费创新、服务体验创新，与之外循环是服务贸易创新，是上海“双循环”战略重要抓手。
新文旅为上海成为卓越的全球城市赋能，打造创新之城、人文之城、生态之城。
新文旅是上海建设全球金融中心、全球科创中心、全球时尚中心的结合点，也是上海打造文旅领域国际主场外交，构建具有全球影响力城市外交公共平台的核心要素。
新文旅是入口经济学的生动实践，是功能级入口，通过入口进入，有大量的经济行为、经济场景、经济效益。
三、新策略
1.内容发掘
发展新文旅，在电竞、动漫、影视、文学、演艺、节庆活动策划领域：
——支持原创、鼓励国外优秀内容引进。
——鼓励引进运用新技术提升内容创作的效率与品质。
——推动优秀作品的IP化，加强跨界融合，促进二次创作。
——推进上海优秀文化元素的IP化创造。
2.技术创新
发展新文旅，在软件开发、设备制造、信息传输领域：
——加强电竞动漫制作、影视后期制作处理、人机互动、人工智能、虚拟助手、识别技术、地图应用、直播、翻译等领域软件开发。
——推动VR/AR、8K、可穿戴设备、电竞装备、直播设备等的开发制造。
——推进5G、物联网等信息传输技术的开发、应用、部署。
3.场景营造
发展新文旅，在电竞动漫、国际赛事、时尚购物、文化体验、医疗养生、交流研学、演出展览项目中：
——推进文旅相关展览展会、赛事、娱乐项目的创造与引进。
——打造优势资源，吸引各方来客。
——推动直播发展，打造“直播第一城”。
——加速新模式、新理念的场景转化。
4.全球链接
发展新文旅，引入国际文化旅游资源的举措：
——对接国际优质赛事、表演、展览、艺术家等文化旅游资源。
——引进国际知名企业，吸收文化旅游项目管理经验。
——吸引国际文化资本，助力国内文化旅游产业发展。
——引入国际人才，引进国际组织、知名院校。
发展新文旅，加强国内文化旅游资源输出的举措：
——接轨国际市场，鼓励国内优质企业、项目跨出国门，参与国际竞争。
图 综艺节目《歌手当打之年》第三季被日本引进
5.专业服务
发展新文旅，在知识产权保护、文化贸易、法律服务方面：
——强化知识产权保护、推动文旅产品交易。
——推进创意场景的项目化、品牌化、证券化运作。
——加强文旅领域法律服务能力。
在投融资方面：
——加强针对文旅产业的金融创新和服务能力。
——文化艺术教育、职业培训、研究机构。
——普及文化艺术教育，营造有利于文旅产业发展的社会氛围。
——加强职业培训，提升产业竞争力。
——强化学术研究能力，促进国际交流。
四、新作为
1.新内容
以文化内容创新增加内容供给，通过内容供给的产品化、项目化，充实新文旅市场。新内容更加注重：
——新兴文化与传统内容载体的融合创新。
——以打造文化IP为核心的新文旅产业链。
——探索多元化文化产品变现渠道。
新兴文化与传统内容载体的融合创新中：
——以新兴文化为题材，融合进传统的内容载体（如舞台剧、话剧、音乐剧等），创作新的2.5次元演出节目。
——尝试现代技术与传统文化的跨界融合，创作一批融古通今、中西合璧的文化产品。
打造文化IP为核心的新文旅产业链：
——采用市场化手段经营内容IP，从题材选取到营销推广，再到最终的多元化变现手段，重点打造几个以新兴文化IP（知名小说、动漫、动画、影视剧）为核心的线下打卡目的地。
——引入市场化企业。针对文物类单位，如博物馆、美术馆等存有大量待开发文化产品的单位，导入专业机构进行市场化开发。利用专业的知识产权策划能力，打造、挖掘IP价值，通过“线上化”、“数字化”实现IP价值变现。
探索多元化文化产品变现渠道：
——推动文旅周边产品的设计、生产、销售能力，加强文旅内容产品的IP变现能力，提升经济效益，形成产业链完整闭环。
——发展主题乐园经济，通过大量的IP聚集，设计相关主题游乐设施，吸引各类受众人群。
——充分发掘时尚潮流、赛事演艺、医疗康养、宅文化、单身经济、非遗等元素的文化内涵，以文化为切入口做强粉丝经济。
专栏1：迪士尼和泡泡玛特
迪士尼需要拥有极大影响力的头部文化企业总部入驻或企业聚集。迪士尼乐园的核心竞争力在于其拥有的大量知名人物IP。泡泡玛特盲盒产品两年增长140倍，营收超过16亿元。
2.新空间
打造旅游资源级别的空间载体，需要高密度的文化资源注入，需要拥有极大影响力的头部文化企业总部入驻或企业聚集。
专栏2：秋叶原——商业空间文化内容载入
东京秋叶原，作为一个商圈，其最先以经营电器产品（收音机）为主，互联网时代转而经营数码电子产品，直至1990年代末期，知名动画“EVA”的轰动效应带动动漫周边产品的热销，秋叶原开始转型二次元周边产品销售，经过数十年发展，逐渐成为二次元文化的“圣地”。
专栏3：韩国SM娱乐公司——推动头部文化企业自成风景
韩国SM娱乐公司是“韩流”文化向外输出的重要大本营，培养出包括东方神起、SuperJunior、少女时代等具有世界影响力的偶像团体。作为偶像文化的标杆企业，其总部大楼也成为了首尔的重要旅游打卡地。
活化/兴建空间资源，打造动漫电竞、时尚购物、演艺赛事等文化资源高度集聚融合的空间载体，创建新兴文化的旅游地标：
——沉浸式主题文化氛围。
——新兴文化潮流商品汇聚。
——定期的潮流偶像见面会。
——新品、新片、新技术发布。
——承办知名演艺赛事展览活动。
——高效合理的场馆运营。
——形成完备的新兴文化产业生态圈。
图 AEG—世界文化项目运营的标杆
3.新传播
推动多维立体传播模式。加强基于新技术的传播，推动以文化传播为入口的科技平台公司发展，加速新技术应用、新场景落地，促进新文旅行业发展。
传播文化自信、表达文化自信，允许跨国文化平台公司对外开放国内内容资源，对外传播积极向上的思维方式、生活方式，现代化的治理方式、生产方式。
传播上海、宣传上海，整合上海文旅资源，打造高辨识度的上海专属城市IP；针对每个已有和潜在客源市场，结合当地的消费偏好、需求特征以及文化差异性，有针对性制定开发策略和营销模式。
图 李子柒的中式田园生活由国外火到国内
4.新基建
进一步发展公共交通基础设施建设，加强市内交通运载能力，扩大与国内、国际城市的通达能力。
开辟动漫巴士、电竞专列等新文旅专属公交线路、游览专线、打卡专车等。
图 宝可梦涂装客机
设立新文旅主题的城市景观、无人驾驶出租车、导游机器人等。
加速部署覆盖上海全境的5G网络及千兆网络。
打造以地图为核心载体的城市旅游基础应用软件，融合导览、打车、支付等功能，同时覆盖境内外游客需求。
5.新治理
实现宏观包容审慎监管的最终方法是“妥协”。不是向技术、市场妥协，是要向人、向思想妥协，向人的自由妥协。
法律法规方面的举措：
——推动文化旅游行业知识产权相关法律法规制定，加大法律巡查、纠察力度。
——建立知识产权法庭，致力于为个体、小型文化从业者提供知识产权相关的法律服务，减少在维权过程中的时间成本消耗。
内容监管方面的举措：
——推动监管科技发展，包括图像识别技术、音频识别技术等，帮助监管机构提升线上线下文化表演、网络视听节目的监管效率，改善因监管能力不足导致的“一刀切”政策。
——精细化监管内容范围，对新生及边界不清晰的领域尽快设立评定标准，明确内容监管边界，给内容创造者宽松的创作空间，能够一气呵成地完成作品创作。
6.新支撑
在金融领域：
——引导建立产业投资基金，扶持初创企业发展。
——探索文旅项目资产证券化，加快现金流转速度。
——提供文旅产业信贷支持，包括信贷额度、利率优惠等。
——引导传统间接融资方式向直接融资转变，鼓励文旅企业在注册制背景下积极寻求公开融资。
在科技领域：
——鼓励企业加大电竞、动漫、影视行业制作技术、人工智能、人机互动、高清显示、VR/AR、脑机结合等领域的自主技术设备的开发。
——促进地图应用、直播、翻译、人工智能、人机互动、脑机结合等技术在旅游业的应用开发，加速新技术在应用场景上的落地。
——积极引进国际领先的科技公司、团队、领军人物，缩小技术差距。
图 脑机结合测试
在人才领域：
——给予文旅行业的杰出人才落户便利，提高优秀人才聚集度。
——引入文旅职称评定、职业资格考试等机制，明确职业发展路线。
——建设文旅人才公寓，前三年提供适量住房补贴，解决文旅人才住房难问题。
在商务领域：
——为中小企业提供法律、知识产权保护、证券化运作等方面的商务服务。
——制定文旅产品国际推广战略，鼓励企业参与国际竞争，提升国际认知度、增强国际竞争力。
注：本报告是上海前滩新兴产业研究院自主课题“上海新文旅发展研究”的成果。
课题组成员：周雨霏、陆韩骏、闫明亮、杨云波、楼崇、陈萌萌。
