全面依法治国，共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设

■张俊涛

法治是治国理政的基本方式。全面依法治国、建设法治国家是一个系统工程，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成，三者共同构成法治中国的三根支柱，缺少任何一个方面，全面依法治国的总目标就无法实现。

作为一名检察业务专家，我多次研读《习近平法治思想概论》。《习近平法治思想概论》包括习近平法治思想的重大意义、核心要义和科学方法。对于司法工作人员、法学专家学者来说，不论是司法办案，还是理论研究，习近平法治思想都是必须具备的法律知识。

一、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党执政的基本方式，依法行政是政府机关的基本准则。能不能做到依法治国，关键在于党能不能依法执政、各级政府能不能依法行政。首先，依法治国、依法执政、依法行政要作为一个整体来推进，不能割裂开来。从治理国家的角度讲，我们要依法治理。1997年，党的十五大把依法治国确立为我党治理国家的基本方略，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织等都必须以宪法为根本的活动准则，都必须在宪法和法律范围内活动。中共中央政法委员会在2025年《求是》第8期发表的“努力建设更高水平的平安中国法治中国”一文中明确指出，在习近平法治思想指导下，中国特色社会主义法律体系更加完善，通过宪法修正案，颁布民法典，我国现行有效法律305件、行政法规598件、地方性法规14000余件，党和国家各项工作实现有法可依。确定了依法治国后，就涉及到了我党执政的问题，依什么执政呢？ 是依法执政呢？ 还是以其他什么执政？ 这个重大课题又摆在我们面前。经过探索、实践、总结，我们党认为，要依法执政，依照宪法法律法规等执政，而不是依其他什么执政。党的十六大把“依法执政作为党执政的基本方式”确定下来。在我国的权力体系中，最重要的公权力是什么权力？ 与人民群众生产、生活最密切相关的又是什么公权力呢？ 当然是行政权。在我国，80%以上的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规的执法工作都由行政机关来执行。可以看出，行政权在我国是最强大的公权力。行政机关执行法律法规多，行政执法人数多，法律适用时涉及的行政法律法规多。作为行政权，该如何行使呢？ 如何使行政权平等的保护每一个公民、每一个市场主体呢？ 只能靠依法行政。各级人民政府必须依法全面履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到严格规范公正文明执法。我国是人民当家做主的社会主义国家，人民是国家的主人。法律面前人人平等，只有法律才能够平等保护每一个人，保障公民的人身权利、财产权利和其他各项权利。

二、法治国家、法治政府、法治社会一体建设。习近平总书记指出，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础。办任何事情，都需要一个目标。治理国家也不例外。我们治理国家的目标是什么呢？就是建设法治国家。

建设法治国家的落脚点在哪里呢？具体的载体、具体的抓手是什么呢？我国权力架构中，有立法权、执法权、司法权，还有监察权，到底哪个权力与人民群众的关系最密切呢？ 根据马克思主义哲学的有关理论，谁与人民群众的关系最密切，谁就是重点。建设法治国家，最重要的就是建设法治政府。建设法治政府，就是建设依法行使权力的政府。一是政府要依法行使权力，不管是行政机关的哪个部门行使其权力，都要依法行使，概括来说，就是权力的来源要合法，行政权必须由法律规定，法有授权才可为，法无授权不可为。行政权的行使主体要合法，要么是行政机关，要么是法律法规授权的组织，要么是行政机关委托的组织。同时，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决破除权力设租寻租空间。二是程序要合法，行政权的行使程序，法律有明确的规定程序，必须按法定程序行使，如果不按程序行使，就可能违反行政法律，违法要追责。三是实体要合法。行政权的具体内容必须要合法。比如说，市场监督管理局就要行使市场监管的职权，如果市场监督管理局行使税务局的权力，那么，市场监督管理局的行政行为超出其职权范围，超范围行使公权力肯定是无效的。总之，我们要坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，完善行政决策合法性审查制度，规范决策程序，健全政府守信践诺机制，打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面提高法治政府建设水平。

三、加强法治社会建设。建设法治社会，就是培育人民群众的法治思维，提高运用“法治方式”的水平规范自己行为。法治社会建设是法治国家建设的基础工程，只有绝大多数人守法才能建成法治国家。习近平总书记指出，要教育引导农村广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，积极推进法治乡村建设。我们要建设法治社会，作为人民群众的一员，就是运用法治思维和法治方式办事。具体地说，就是在办事时，法律是怎么规定的，就怎么办，依照法律法规办。遇到矛盾纠纷时，怎么办？ 找找法律怎么规定的，法律怎么规定怎么办。需要找行政机关时，就找行政机关，由行政机关出面解决。需要提起诉讼时，依法提起诉讼。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。2024年全国人民调解组织调解各类矛盾纠纷1843.7万件，同比增长7%，及时把矛盾纠纷化解在基层。

实践证明，依法治理是最可靠、最管用的治理模式。维护社会大局稳定是政法机关的基本任务。行政机关不能解决问题时，然后才是司法手段。司法是最后的救济手段，司法是维护公平正义的最后一道防线。政法机关作为党和人民掌握的“刀把子”，必须增强忧患意识，紧紧扭住主责主业，扎实抓好维护社会稳定各项措施落实，着力防范和化解各类矛盾纠纷，确保社会大局和谐、稳定。

全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性和协调性。习近平总书记明确指出，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。在全面推进依法治国进程中，我们必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。作为执政党，要依法执政；作为行政机关，要依法行政；作为司法机关，要依法行使司法权；作为公民，要提高守法用法意识。总之，我们要认真研读《习近平法治思想概论》，掌握习近平法治思想的重大意义、核心要义和科学方法，用来指导我们的工作、学习和生活，规范我们的行为。