编者按:最高人民检察院检察长应勇在2023年全国检察宣传文化工作会议上强调,一体学思践悟习近平法治思想、习近平文化思想,坚定文化自信,坚持守正创新,以高质效检察履职服务文化强国建设,以更有力检察宣传文化工作广泛凝聚以检察工作现代化服务中国式现代化的精神力量。如何在推进习近平法治思想的检察实践中领悟践行习近平文化思想、落实好“双重责任”,是检察机关面临的重要课题。本刊特组织专家学者对相关问题进行深入研讨,敬请关注。
特邀嘉宾
李雪慧
(最高检检察新闻宣传文化工作领导小组办公室主任、新闻办公室副主任)
邱景辉
(最高检第八检察厅副厅长)
钟瑞友
(浙江省金华市检察院检察长)
问题一:一体学思践悟习近平法治思想、习近平文化思想,要求检察机关在履职办案中承担怎样的责任?
人民检察:最高人民检察院检察长应勇强调,检察机关要坚持紧密结合履职实际,在推进习近平法治思想的检察实践中领悟践行习近平文化思想,自觉担负起推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明这一新的文化使命。面对新时代新要求,检察机关要承担起以高质效检察履职服务文化强国建设和加强检察宣传文化工作“双重责任”,对此如何理解?
李雪慧:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把宣传思想文化工作摆在治国理政的重要位置,作出一系列重大决策部署,推动意识形态领域形势发生全局性、根本性转变。习近平总书记围绕宣传思想文化工作发表一系列重要讲话,作出一系列重要指示批示,提出了一系列新思想新观点新论断。例如,在2023年6月召开的文化传承发展座谈会上,习近平总书记明确了文化建设方面的“十四个强调”;在2023年10月召开的全国宣传思想文化工作会议上,习近平总书记对宣传思想文化工作提出“三个事关”“七个着力”的要求。这些都是新时代党领导文化建设实践经验的理论总结,构成习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇,形成了习近平文化思想,为做好新时代新征程检察宣传文化工作提供了强大思想武器和科学行动指南。
在2023年11月召开的全国检察宣传文化工作会议上,最高检应勇检察长鲜明强调,检察机关要坚持以习近平法治思想、习近平文化思想为指引,坚定文化自信、坚持守正创新,统筹落实好服务文化强国建设的“双重责任”。
对于“双重责任”如何统筹落实?我认为可以从三个层面抓好贯彻落实。
一是从检察机关整体看。检察机关作为党绝对领导下的政治机关、法律监督机关和司法机关,一方面,要认真研究如何发挥法律监督作用,如何用好检察权,通过“四大检察”一起发力,充分运用法治力量服务文化强国建设;另一方面,要加强和改进检察宣传文化工作,着眼“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务,为检察工作现代化服务中国式现代化提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。
二是从检察机关内部各个部门看。具体到每个检察职能部门,也应肩负起“双重责任”。各业务部门要注重发挥职能作用,通过检察办案,为文化强国建设提供法治保障。同时,落实好“谁执法谁普法”的责任,从实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一的角度,加强法治宣传,唱响全面依法治国主旋律。对于新闻宣传部门而言,落实好“双重责任”,一方面,要把业务部门通过高质效履职服务文化建设的故事讲好,不断壮大奋进新时代的主流思想舆论;另一方面,也要通过发挥宣传文化工作凝心聚力铸魂等方面的作用,服务中心、服务大局,为检察履职提供有力舆论支持。
三是从每个检察人员看。每个检察人员特别是检察官,要自觉把社会主义核心价值观融入履职办案、融入日常工作,坚持“高质效办好每一个案件”“高质效办好每一件事情”,既在实体上确保实现公平正义,在程序上让公平正义更好更快实现,又要加大释法说理、普法力度,以司法办案传播法治理念,弘扬社会正气,从而在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义。
邱景辉:应勇检察长指出,检察公益诉讼制度是习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果,在世界上独树一帜,迅速成为世界法治文明新样本、新形态,对国际公益诉讼制度发展作出了开创性贡献。制定一部适应时代发展需要的检察公益诉讼法,是世界法治史上前无古人的开篇之作,是具有标杆意义的法治大事件。
检察公益诉讼履职办案,应当勇于、善于承担法治和普法宣传的“双重责任”,这是“四个自信”特别是文化自信的充分体现,也是在加强检察机关法律监督工作中彰显检察文化力量的必然要求。
在具体办案中,我们不仅要把案子办好,还要把故事讲好,释法说理,以文化人。将检察公益诉讼履职办案与法治宣传教育深度融合的事例有很多,例如“万峰湖”“南四湖”“长江船舶污染治理”等专案,将听证会开在办案现场并全网直播,用卫星遥感技术直观比较办案前后水质变化,创新了落实“双重责任”的形式,应当总结复制推广,切实把法治宣传教育贯穿检察公益诉讼办案全过程,让“以案释法促进全民守法”成为衡量高质效办案的重要标准。
钟瑞友:法治作为现代社会的一种实践治理理念和治国理政方式,与文化密切相关、不可分离,全面依法治国本身就体现一种高度的文化自信与文化认同。从这个意义上讲,习近平法治思想、习近平文化思想两者之间存在极为深刻的关联性、互动性与共生性。
检察机关是宪法规定的法律监督机关,是政治性很强的业务机关,也是业务性很强的政治机关。检察机关既要在每一起案件办理中,充分运用好、践行好社会主义核心价值观、检察职业道德,引领宣传社会主义法治文化,汇聚最广泛的法治共识,又要持续深化对中国特色社会主义检察制度的认识,把握好其历史必然性、内在合理性和显著优越性,切实通过检察工作的理论创新、理念引领、文化塑造、实践探索,持续推动中国特色社会主义检察制度不断发展完善。
问题二:如何以高质效检察履职为文化强国建设提供有力法治保障?
人民检察:如何从政治上着眼,从法治上着力,找准切入点,以高质效检察履职为文化强国建设提供有力法治保障?
李雪慧:检察宣传文化部门应认识到自身责任,大有作为。一是大力弘扬正气,在巩固壮大主流思想舆论上下功夫。检察宣传文化工作是党和国家宣传思想文化工作的重要组成部分,是社会主义法治文化建设工作的重要组成部分。通过主题宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传等工作,把检察机关发挥法律监督作用,践行习近平法治思想,用法治力量服务文化强国建设、服务中国式现代化的实践成果、理论成果、制度成果宣传出去,有力彰显中国特色社会主义法治的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,在建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态大局中发挥独特作用。
二是加强舆论引导,在提升检察案例法治引领力上下功夫。典型案例是引领树立高质效办案导向、彰显司法理念和法治精神的重要载体。我们要按照习近平总书记“一个案例胜过一打文件”的指示要求,充分发挥检察案例“法治公开课”的特殊作用,通过典型案例的发布和宣传,启迪法治意识,引领社会风尚。如,通过对杭州女子取快递被造谣出轨案自诉转公诉的宣传,以及将其作为指导性案例——郎某、何某诽谤案(检例第137号)发布,引导公众认识“网络空间不是法外之地”。
三是促进社会治理,在推动检察工作更好为大局服务、为人民司法、为法治担当上下功夫。要在发挥检察宣传文化工作“喉舌”作用的基础上,积极发挥“前哨”“智囊”作用,通过收集社会民情民意,及时为上级决策提供参考,引领、推动检察工作高质量发展。如,通过发挥涉检舆情的反向审视和溯源治理作用,更精准地发现、分析、研判一些苗头性、趋势性、规律性问题,促进高质效办好每一个案件,助力社会治理。
邱景辉:要坚持在积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的改革实践中高质效办案,紧紧围绕贯彻落实党的二十大报告关于文化强国战略部署和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《“十四五”文化发展规划》,找准检察公益诉讼服务文化强国建设的切入点、着力点。
网络空间是亿万民众共同的精神家园,网络文明是文化强国的应有之义。在拓展网络治理领域检察公益诉讼方面,最高检第八检察厅认真落实2023年最高检《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》,坚持以加强个人信息保护为基础,坚守电信、金融、互联网领域反电信网络诈骗的底线。例如,对于利用生成式人工智能技术生成淫秽色情、虚假有害信息,制作虚假人脸动态识别视频等法律、行政法规禁止的内容,危害他人身心健康,侵害他人肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权和个人信息权益的犯罪行为,广东省广州市、浙江省杭州市检察机关协同公安机关、法院,在进行刑事追诉的基础上,通过民事公益诉讼以“诉”的确认体现司法价值引领,彰显了国家为促进生成式人工智能健康发展和规范应用,维护国家安全和社会公共利益,保护公民、法人和其他组织合法权益,进一步加大执法司法力度的信心和决心。当前,最高检正在重点指导北京、杭州、广州互联网法院所在地检察机关,依据最高法、最高检、公安部《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》,对于在信息网络上针对个人肆意发布谩骂侮辱、造谣诽谤、侵犯隐私等信息,损害社会公共利益的网络暴力行为,探索开展反网暴检察公益诉讼。
保护历史文化遗产是推动文化传承发展的重要基础。在传承弘扬中华优秀传统文化和革命文化方面,注重通过法治力量保障中华文化创造性转化、创新性发展,赓续中华文脉,传承红色基因,建设中华民族共有精神家园,凝聚中华儿女团结奋进的精神力量。例如,最高检发布的文物和文化遗产保护检察公益诉讼典型案例中的“青海省西宁市城中区人民检察院督促保护宏觉寺行政公益诉讼案”,办案检察机关不仅推动开展抢救性修复工作,还推动成立“铸牢中华民族共同体意识体验馆”,通过“让文物活起来”,深刻阐释中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局。
注重通过高质效办好每一个检察公益诉讼案件,自觉用“两个结合”理论武装指导实践,在深化研究阐释监督办案的法理情,特别是社会主义核心价值观上下功夫,在及时宣传解读公益保护的“三个效果”上下功夫,促进全社会在感受检察机关法律监督力度、司法为民温度中一体学思践悟习近平法治思想、习近平文化思想。
钟瑞友:文化源于传统和现代的交织、有形和无形的融汇,表现出典型的新质生产力特征,发挥着强大的价值引导力、精神驱动力。文化力既厚植于优秀的传统文化资源,也源于创造性转化、创新性发展的内在品质,这正是检察履职的立足点和切入点。
一是加强文物和文化遗产司法保护,发挥优秀传统文化作用。作为保护国家利益和社会公共利益的重要力量,检察机关要助力赓续中华文脉、推动中华优秀传统文化焕发更加蓬勃的生命力。其一,运用法治力量让红色记忆看得见、留得住。浙江省金华市检察院在开展“守护红色军事文化史迹”检察公益诉讼专项行动中,发现某企业违规注册与某革命先行者有关的商标名称,在最高检部署下,四级检察机关联动办理英烈权益保护公益诉讼案,取得良好效果。其二,凝聚法治合力把历史文化遗产保护好、运用好。文物和文化遗产保护专业性强,涉及综合类、专业类行政部门,需要构建同向发力、融合并进的公益诉讼保护大格局。金华市检察院强化相关执法司法衔接,将文化遗产保护、生态环境和资源保护等领域有机结合,让历史文化“活”起来。
二是推动网络法治综合治理,营造清朗网络空间。文化力的深化拓展离不开网络媒介,要从文化中借力,也要在文化中发力。加强新时代网络法治工作是全面依法治国的必然要求,也是检察机关义不容辞的政治责任和法治责任。构建清朗网络空间,不仅靠“惩”,还要靠“治”。
三是加大综合履职力度,着力保障文化产业繁荣发展。金华市大众创业万众创新氛围浓厚,检察履职要因地制宜解决突出问题,让创新者心无旁骛、让侵权者望而却步。比如,在浙江省义乌市设立知识产权刑事司法保护中心,两级院全覆盖设立知识产权检察办公室,在亚运会知识产权综合保护中,打击制假售假犯罪23人,查处货品50万余件;聚焦加强影视文化司法保护,出台助推影视文化产业“八大行动”方案,打造“影检通”数字化平台,联合多部门治理儿童演员权益保护等方面存在的问题,助力共建文艺“百花园”。
问题三:要将“双重责任”落到实处,检察履职办案的责任更重,具体工作中将会遇到哪些难点问题?
人民检察:落实好“双重责任”,意味着检察履职办案的责任更重,可能遇到各种各样的难点问题,能否举例说说?
李雪慧:实践中,检察文化建设这么多年来一直在说,一直在抓,但依然有不少同志在认识上有误区。有的认为文化建设是虚的东西,是花架子,简单把文化建设等同于文体活动、文艺活动;有的认为检察文化与业务部门无关,有与无、好与差都是宣传文化部门的事,等等。怎么有效开展检察文化建设是一个大课题。我认为,最根本的是要厘清检察文化概念,这是研究检察文化的核心问题,也是新时代新征程推进检察文化建设必须解决的首要问题。对此,我们围绕新时代检察文化建设进行了检察理论研究。总体来看,检察文化包含五个层面。第一层,核心价值是检察文化内核,也就是忠诚、为民、担当、公正、廉洁的新时代检察精神,这是检察文化灵魂所在;第二层,职业特征是检察文化品质,可以从党的领导捍卫者、法律监督承担者、公平正义维护者、公共利益守望者、国家治理参与者五个方面来把握,这是检察文化区别于其他文化的主要特征;第三层,规章制度是检察文化规范,通过各种制度、规则、礼仪等加以记录、规范和固化,用文字记录的方式界定检察文化的内涵;第四层,行为方式是检察文化呈现,通过检察人员的言行举止、精神风貌呈现检察文化的具象;第五层,器物媒介是检察文化载体,以检徽等检察标识、媒体平台、文艺作品等语言符号以及场所设施等各种物的形式承载和表达检察文化。可以说,“魂、质、文、人、物”这五个层面层层递进、相互包含,构成了检察文化的系统整体。新时代新征程,要切实把检察文化建设贯彻落实到检察工作各方面和全过程,以推进检察文化自信自强为根本,厘清定位属性,明确重点任务,不断提升检察文化软实力。
邱景辉:落实“双重责任”,关键在落实“谁执法谁普法”普法责任制。党的十八届四中全会明确要求坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。检察公益诉讼工作中,要建立与检察官办案责任制配套衔接的普法责任制,明确以过程公开、结果公开为原则的普法重点内容,充分利用“4+N”不断拓展的法定领域相关法律法规、规章和司法解释制定颁布实施过程向社会开展精准普法,围绕事关国家利益、社会公共利益的热点难点问题开展预防性普法,建立检察官与行政执法人员、律师等协同协作的以案释法制度,创新适应网络时代和公众参与的普法工作方式方法。在高质效履职过程中,既要及时回应对公益保护的社会关切,又要避免“蹭热点”“博眼球”式的冲动言行;既要彰显作为法律监督机关和公共利益代表能动履职的法治担当,也要坚守“督促之诉、协同之诉、公益之诉”的权力边界;既要统筹发展与安全、发展与保护等辩证关系,也要准确把握乘势而上、顺势而为、量力而行、尽力而为的方式方法。这些责任对尚处于初创和成长阶段的检察公益诉讼业务及其队伍来说,都是挑战和压力,需要在实践中积累经验,在历练中增强本领。
钟瑞友:检察工作、检察宣传、检察文化应“三位一体”协同发展,检察工作是前提基础,检察文化是核心要素,检察宣传是强大变量。新形势下,检察机关担负好“双重责任”,仍面临不少挑战。一是引领上还不够有力。随着全面依法治国战略的深入推进,法治文化氛围已逐步形成,但相较于其他文化领域,我国法治文化建设起步较晚,对大众的影响力不足。二是工作上还不够平衡。文化建设是一个不断积累、循序渐进的过程。目前的文化建设,横向上,还存在注重法治器物文化建设,忽视法治精神文化和制度文化建设的问题,特别是对法治制度文化建设的关注不够;纵向上,基层基础相对薄弱,基层检察院在宣传文化工作中缺少切合自身情况的具体规划和目标。三是履职上不够能动。有的检察人员局限于案内风险,忽视从个案办理到类案治理的拓展延伸,容易导致碎片化的被动履职。例如,网络犯罪侵害主体复杂,有直接指向侵害公民个人信息的,也有同时叠加网络暴力犯罪的,还有与普通民众公共利益联系在一起的。这不仅要求办案检察官具备适用法律的专业能力,还要有把握犯罪规律的能力,主动拓展“检察+”履职格局,联合多部门综合治理,最大限度实现标本兼治。四是载体上不够多元。检察宣传因检察履职而兴,两者“产销对路”,才能“化”为特点、“炼”成亮点。当前,精准宣传、分众传播的意识还有所欠缺,依托现代科技手段搭建平台、整合资源、形成合力的能力还有待提升,检察宣传破层出圈不够。
问题四:为落实好“双重责任”,如何在工作机制层面想办法,解决相关难题?
人民检察:落实好“双重责任”,需要各项工作机制予以充分保障。如何建立健全相关工作机制?如何进一步优化工作路径?
李雪慧:全国宣传思想文化工作会议,特别是全国检察宣传文化工作会议对此部署了很多任务。最高检新闻办认真研究,制定了11个方面、26项贯彻落实措施,包括严格落实意识形态工作责任制、做大做强主流思想舆论、严格落实“三同步”工作机制、繁荣发展检察文化、加强国际传播能力建设等等,每一项制度机制的完成都需要上下一起努力。下一步应主要抓好以下五个方面工作:
一是做好“一篇文章”。做好习近平法治思想、习近平文化思想结合的文章,深入总结好、宣传好、推广好习近平法治思想、习近平文化思想的检察实践。特别是,围绕“从政治上着眼、从法治上着力”“为大局服务、为人民司法、为法治担当”“高质效办好每一个案件”“让求真务实、担当实干成为新时代新征程检察人员的鲜明履职特征”等新一届最高检党组新理念新要求深化宣传引领,更好地引领涉检主流舆论,凝聚法治共识,指导检察实践。
二是突出“一条主线”。所有的检察宣传主题要紧紧围绕“高质效办好每一个案件”这条工作主线,通过主题宣传、新闻发布、典型宣传、新媒体传播、舆论引导等各项检察宣传文化工作,讲好检察机关高质效办好每一个案件的履职故事,持续唱响法治主旋律、弘扬法治正能量。
三是实施“一大战略”。深入实施“主力军全面挺进主战场”发展战略,创新检察网络议题设置和传播方式,善用新技术新应用新手段,精心打造“高质效办好每一个案件·新时代法律监督工作巡礼”“新时代检察故事汇”“一媒一品”“一周一品”“走近一线检察官”“新媒体走基层看检察”等系列检察宣传品牌,切实将“主力军全面挺进主战场”落实到检察宣传文化工作全方位、全链条、全过程。
四是推进“一项工程”。聚焦“从检察业务中丰富积淀检察文化、以优秀检察文化引领推动检察业务”目标,深入推进检察机关的“文化润检”工程。围绕检察文化实践,重点加强对检察宣传文化基础性、实践性问题研究,加大对“一院一品”“一院多品”特色检察文化品牌的培育宣传力度,打造更多具有时代意义、法治内涵、检察特质、观众口碑的检察文艺精品力作,不断提升检察文化软实力。
五是建设“一个体系”。树牢新时代检察全媒体传播理念,大力推进检察全媒体传播体系建设。一方面,支持检察日报社等检察媒体建强传播矩阵。既要重视《检察日报》《人民检察》等传统媒体,也要用好最高检公众号、视频号、微博号等网络新媒体平台,推进传统媒体与新媒体深度融合。另一方面,建强检察系统全媒体传播矩阵。以最高检融媒体项目建设为抓手,指导规范地方检察融媒体中心建设,善用数字赋能推动构建四级检察全媒体传播体系,促进提升检察全媒体传播质效。
邱景辉:检察公益诉讼法与法治宣传教育法的立法均被列入《十四届全国人大常委会立法规划》,并作为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”的第一类项目。我们要以推进这两部专门立法为契机,用法治思维和法治方式破解实践难题,以高质效司法助推高质量立法,以高质量立法保障高质效普法。特别是,应充分发挥检察公益诉讼在中国特色社会主义法治体系中的独特作用,努力做好科学立法的参与者、严格执法的促进者、公正司法的实践者、全民守法的推动者;充分体现检察公益诉讼的人民性、督促性、协同性、开放性等特色优势,包括“道法自然”“刚柔并济”等文化力量,努力使检察公益诉讼与法治宣传教育成为业务结合最紧密、履职融合最深入、资源整合最高效的检察工作。
在完善工作机制、优化工作路径方面,首先,打通顶层设计与基层创新的梗阻。充分发挥检察一体化制度优势,确保精准规范办案,及时有效宣传。例如,最高检交办线索并全程指导广东省检察院、深圳市检察院、深圳市宝安区检察院成功办理“轮椅上的小仙女”无障碍环境建设行政公益诉讼案,不仅迅速化解矛盾纠纷、有效应对负面舆情,还推动地方政府全面开展系统治理,并促成《深圳经济特区无障碍城市建设条例》增设检察公益诉讼条款,为制定无障碍环境建设法积累了先行先试经验,提供了鲜活的法治样本。
其次,创新线上线下双管齐下的工作模式。在现实社会和网络空间同步开展系统治理和溯源治理,已经成为检察公益诉讼常态化、长效性监督办案模式,有必要拓展应用于检察宣传工作。例如,最高检在指导各地办理“电捕野生蚯蚓”系列案件过程中,既线下整治捕杀、收购、贩卖野生蚯蚓及生产“电捕蚯蚓机”“地龙仪”等违法行为,也线上治理电商平台违法销售相关禁捕工具以及社交平台违法传播相关违法信息的乱象,并在有关互联网平台上实施“绿网计划”,即当网民检索相关禁捕工具等关键词时,自动跳转到载明可能触犯的法律规定条文及其解读、展示各地办理的相关检察公益诉讼案例特别是起诉案例、配套检察官以案释法等信息的网页,实现精准规范及时有效的法治宣传教育。
再次,跳出对内宣传固定思维,改进对外宣传机制,讲好中国故事。近年来,最高检按照习近平总书记关于“用中国道理总结好中国经验,把中国经验提升为中国理论”的指示要求,积极推进中国特色检察公益诉讼制度实践探索、经验总结和理论研究、立法研究,并通过有影响力的外国人向更多外国人讲述、解读,取得积极成效。
钟瑞友:落实好“双重责任”,以下五个方面至关重要。一是党建引领“筑基”。党建文化关系到中国特色社会主义文化自信的精确表达和传播,具有“润物细无声”的特有感染力和融合深化的引领力。2022年,金华市检察院被评为全市首批机关党建高地培育单位,并召开了现场会。我们打造了“奔跑金检·有你有我”党建品牌,建设党建阵地,厚植“思学、思德、思权、思责、思廉”的金检文化,党建文化已深深浸润于检察工作的全过程各环节。
二是内部管控“把向”。新闻舆论工作处在意识形态斗争的最前沿,是治国理政、定国安邦的大事,必须牢牢掌握主动权和主导权。金华市检察院严格落实意识形态责任制,建立完善的意识形态预警线问题清单及责任清单,对于存在重大舆情风险的案件,严格落实舆情管理“三同步”机制,确保“一事一方案”。在日常风险防范上,定期编发《舆情专报》,每季度召开一次意识形态联席会议,分析研判形势变化及应对举措,筑牢意识形态防线。
三是数字赋能“驱动”。随着数字化发展的加速,媒介信息的生产传播方式也在不断转型。2022年以来,金华市检察机关在媒体深度融合、舆论引导力全面提升等方面不断加大投入力度,建成了集互联网信息汇聚、融媒体策划采编、融媒体直播间和宣传形象展示等功能于一体的金华检察融媒体中心,并在基层检察院设立分中心,全覆盖配齐联络员、宣讲员、发言人“三员”,实现两级院的资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融。
四是素能培优“提质”。近年来,金华市检察机关多层次开展练兵活动,全力营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的人才成长环境,不让任何一个检察人员掉队。通过打造“早间说法”“金检讲堂”“身边人说身边事”“基层检察晒拼创”、创先争优“四驾马车”,成立资深检察官工作室,完善青年干警成长导师制,领军人才雁阵格局逐渐形成。
五是双向反哺“共赢”。检察业务与宣传文化是互促互进的有机体,要以宣传文化推动业务实践,以业务实践充实宣传内涵。金华市检察院探索推动涉案企业合规改革,邀请代表委员、新闻媒体参与合规案件的监督和报道,凝聚社会共识,推动改革深化完善。此外,成立轻罪治理研究中心,将当事人和解、考察帮教、社会公益服务等恢复性司法举措贯穿始终,在法、理、情的统筹中精准把握宽严相济刑事政策,让司法的公正与温暖可触可感,为宣传文化提供了鲜活案例素材。
问题五:如何构建检察宣传文化工作大格局?
人民检察:检察机关监督办案,不仅要维护个案公正,更要以检察履职弘扬社会主义核心价值观、引领社会主义法治风尚。如何实现检察办案与检察宣传文化工作有机结合,构建检察宣传文化工作大格局?
李雪慧:检察工作是根本、是源头,要把“高质效办好每一个案件”作为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求,只有检察工作抓实抓好,检察宣传文化工作才有源头活水;检察宣传文化工作是桥梁、是载体,检察工作成效,要通过宣传让社会、公众知晓,让人民群众感受到公平正义;宣传文化工作也是引擎、是动力,通过塑造精神、凝聚力量、涵养品质,进一步引领、推动检察工作创新发展。可以说,检察工作与宣传文化相辅相成、一体推进。
近年来,我们不断探索检察业务与宣传文化工作融合互促路径,建立健全了“四个机制”。一是组织领导机制。最高检成立了检察新闻宣传文化工作领导小组及其办公室,统筹组织领导力量、加强顶层设计。各地也在建立完善宣传文化工作领导小组机制,对重点宣传任务实现高效联动、一体落实。
二是定期会商机制。定期组织业务部门召开检察新闻宣传联席会议,完善月度检察新闻宣传需求反馈联系机制,定期了解、动态掌握、及时反馈业务部门有关新闻宣传线索和新闻产品供需状况,增强宣传工作计划性、统筹性。
三是常态沟通机制。围绕检察机关重要文件政策、重要会议活动、重大典型案事件等重点选题,加强与业务部门的联系,常态化沟通策划。
四是融合培训机制。将社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化特别是优秀传统法律文化教育等作为检察人员政治培训重点内容,把媒介素养作为检察人员通用核心能力,明确要求将“三同步”实践应用纳入检察人员“必修课”,倡导“人人都是检察宣传员”“人人都是法治正能量传播者”,全方位提升全媒体时代检察人员的履职办案、服务群众能力。
构建检察宣传文化大格局,总体来看,要理顺“上下、左右、内外”的关系,既要上下一体,也要左右联动,还要内外互动。“四个机制”解决的是“左右联动”的问题,促进全院形成“一盘棋”合力。那么,“上下一体”的问题如何厘清?有四句话可以概括:“最高检统筹、省级院督导、市级院融通、县区院协同”。具体而言,最高检要加强统筹,发挥最高检检察新闻宣传文化工作领导小组作用,加强顶层设计、组织发动、资源统筹、对下指导。省级检察院要强化督导,按照最高检确定的目标任务,完善检察宣传文化工作领导机制,分层分类加强工作指导,促进本省检察宣传文化工作全面协调、规范有序开展。地市级检察院要上下融通,发挥好承上启下的枢纽作用,整合市县两级检察院宣传文化工作资源,实现融合发展。县级检察院要积极协同,切实履行检察宣传文化工作职责,确保专人负责,倡导人人有责,夯实基层基础。目前,这项工作正在推进。下一步,要继续深化,发挥好各层级作用,深化试点工作、总结推广经验。另外,构建大格局还要处理好“内外互动”。要注重完善良性检媒合作机制,在巩固检察宣传主阵地的基础上,更要善于借助系统外媒体力量,盘活检察信息资源,多采“他山之石”,善于“借船出海”,合力推出更多检察宣传精品力作,更好地推动检察产品二次传播、多次传播、跨平台传播,让更多的检察好故事“飞入寻常百姓家”,形成多声部、多音域的法治“大合唱”。
邱景辉:构建检察宣传文化工作大格局,需要破解办案与宣传工作力量不足、衔接不畅等“老大难”问题。2023年以来,有一支重要力量正在蓬勃发展,并将持续发挥检察宣传和检察文化传播的重要作用。这就是最高检研发并在全国推广应用的“益心为公”志愿者检察云平台,截至目前已经注册超过10万人的志愿者队伍。例如,2023年以来,江苏省三级检察院联动办理噪声污染治理专案。盐城经济技术开发区检察院针对夜间“飙车炸街”噪声污染这个老百姓深恶痛绝,但监管部门用传统执法手段无可奈何的突出问题,依靠20名网格员志愿者深入8个社区,发放2000多份调查问卷,了解“飙车炸街”多发时段、路段,通过数据分析,锁定了三条重点道路。又请无人机领域专家、“益心为公”志愿者“小天老师”组织团队在重点区域部署无人机值守平台,并规划50米高自动巡逻路线;在无人机上搭载AI拾音器,自动屏蔽桨叶声音,确保采集数据准确;同步启动摄像功能,录制带有时间戳、经纬度的水印视频。经过数架次巡航,筛选出6条“飙车炸街”有效数据。该院据此向交警部门发出诉前检察建议,并现场展示取证过程,得到认可,“小天老师”受邀担任交警部门的技术外援,协助开展专项治理。该案从提供线索、技术支持、公开听证,到最后跟踪观察,先后有来自不同行业的27名志愿者参与。目前,最高检第八检察厅正在研究制定“益心为公”志愿者工作办法,评选百名优秀志愿者,通过他们讲好检察故事,也激励、鞭策、倒逼检察机关高质效办好每一个案件,让人民群众从检察官的办案故事中可感受、能感受、感受到公平正义和美好生活。
钟瑞友:构建检察宣传文化工作大格局,关键是要全面落实“最高检统筹、省级院督导、市级院融通、县区院协同”的工作机制,分级管理、各担其责、一体履职,着力提升检察宣传的法治引领力、文化引领力、价值引领力。其中,发挥市级检察院的“融通”作用,总体上就是要推动实现业务融合、资源共享、上下协同、检媒互动,具体侧重于三个维度:
一是构建内容“大格局”。在选题策划上,善于运用政治思维、政治视角、政治效果进行议题设置,这是宣传工作守正创新的前提基础。基层检察院宣传队伍体量虽小,但格局不能小,要“跳出地域小圈子,置身大局谋发展”。在作品打磨上,追求精益求精,提升宣传品牌影响力。2023年,金华市检察院结合浙江省检察院建设“枫桥式检察室”的工作部署,在微信公众号上推出金检“枫”景线专栏,推出了检察环节诉源治理、市场主体平等保护等系列宣传,践行新时代“枫桥经验”的检察担当。在表现形式上,聚焦“小”故事,讲述“大”主题。金华市检察机关常态化开展“身边人说身边事”活动,启动“最美金检人”评选及系列宣传活动,讲案例以说服人,讲形象以打动人,讲情感以感染人,让群众在鲜活的案(事)例中了解检察工作,认同法治理念,社会反响热烈。
二是构建传播“大格局”。注重新媒体与传统媒体的融合。打造报纸、网站、微信公众号、微博“四位一体”媒体平台,充分用好网络手段,通过网络直播、网络视频等形式,实现“快跑”与“深耕”并进。注重内部挖潜和外部借力的结合。对内,综合集成两级院的宣传资源,在市检察院的统筹下实现共建共享。对外,立足资源优势,与浙江横店影视学院开展合作,设立检察新闻宣传合作基地,在人才培养、技术支持、教育培训、策划制作等方面加强合作。注重大众需求和通俗表达的契合。开设“金检小课堂”,将典型案例中的“硬道理”更柔性地表达出来,月月有普法作品上线,深受群众喜爱。
三是构建队伍“大格局”。检察宣传文化工作是一项系统工程,不能单靠某个部门“唱独角戏”。工作中,金华市检察院坚持“四同四结合”:把宣传文化工作同中心大局和检察业务工作一道,同部署、同检查、同落实、同考核,使宣传文化工作与司法办案相结合、与法律监督相结合、与队伍建设相结合、与职业精神培育相结合。围绕“人人都是宣传员”,增强宣传意识。建立新闻通讯员管理制度,每周征集业务素材、案例资源,每月会商宣传重点,定期确定宣传主题,随时捕捉宣传点。将检察宣传文化工作纳入对基层检察院、对检察人员的考核,定期开展意识形态检查,构建科学评价体系。围绕“人人当好宣传员”,提升宣传水平。举办媒体座谈会,围绕推进检察宣传与主流媒体互融互促开展深入交流。坚持线上互动、线下取经,定期邀请资深媒体记者授课,讲授新闻写作、视频拍摄、微信编辑等技巧,培养既能灵活运用新媒体技术又具备法律专业知识的复合型宣传人才。
(主持人:人民检察杂志社专题研究部主任崔议文,全文见《人民检察》2024年第1期)
