中共济南市委宣传部新闻发布处处长 苏婷
苏婷：
各位媒体朋友：
大家上午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会，为了进一步加强人工影响天气安全管理，我市了制定《济南市人工影响天气安全管理规定》，将于2024年1月1日正式施行，今天的发布会将对该条例进行解读，并回答记者关心的问题。
出席今天发布会的有：市人大常委会法制工作室副主任赵之祥；市气象局党组书记、局长张洪广；市公安局党委委员、副局长、二级警务专员郑宏；市城乡水务局党组成员、副局长，市泉水保护办公室副主任陈学峰。
首先，有请济南市人大常委会法制工作室副主任 赵之祥介绍有关情况。
济南市人大常委会法制工作室副主任 赵之祥
赵之祥：
各位媒体朋友们：
上午好！欢迎参加今天的新闻发布会！
下面，我就《济南市人工影响天气安全管理规定》相关内容发布如下：
2023年10月20日济南市第十八届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过了《济南市人工影响天气安全管理规定》，2023年11月30日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第六会议予以批准，该条例将于2024年1月1日起正式施行。
接下来，我从立法的背景和必要性、立法遵循的原则和法规的主要内容三个方面，向大家进行介绍和解读。
一、法规制定的背景和立法必要性
近年来，我市人工影响天气事业迅速发展，每年适时组织开展人工增雨雪、防雹、消雨等人工影响天气作业，在增雨保泉、防御自然灾害、服务农业生产、辅助森林防火、改善生态环境等方面发挥了重要作用。随着人工影响天气发展规模越来越大，人工影响天气作业频次不断增加，实践中存在部门协调配合不畅、作业点周边建（构）筑物干扰问题日益严重、安全管理制度仍需完善、安全事故预防与应急处理亟需规范等问题，亟需通过地方立法对人工影响天气安全管理工作进行全面规范，建立有效的部门协调机制，对作业安全射界保护范围作出规定，对作业点建设保护、作业人员和作业设施安全管理、安全事故预防与应急处置等方面进一步规范完善，为人工影响天气工作顺利开展提供坚实的法制保障。
二、立法遵循的主要原则
在立法过程中，我们坚持了以下三条原则：
一是采取“小快灵”立法形式，针对实际问题开展精准立法。人工影响天气安全管理立法内容较为单一，国务院、省人大常委会都制定了人工影响天气方面的法规，因此着眼解决济南市的实际问题，采用“小快灵”立法形式，需要解决什么问题就规定什么内容,需要几条就制定几条，对草案条款予以精减、完善和规范，做到立法题目小、条文少、内容精、措施实，务求法规精准管用。
二是突出泉城特色，发挥人工影响天气在生态环境保护中的应有作用。紧紧围绕我市名泉保护实际需要，突出泉城特色，明确需要增雨保泉、保障粮食生产安全、防范森林火灾、助力生态系统保护修复等适时组织人工影响天气作业的情形，有效发挥人工影响天气对生态文明建设的支撑保障作用。
三是坚持问题导向，着力解决人工影响天气安全管理的突出问题。着眼解决人工影响天气作业点规划建设、土地保障以及作业点安全保护等方面的实际问题，对作业点作出保护规定的同时，注重维护周边各方的合法权益，对作业点的设置要求作出规定。重点对人工影响天气安全作业、弹药安全储运、设施安全管理等环节进行规范完善，确保人工影响天气作业安全、高效、有序实施。
三、法规的主要内容
《规定》不分章节，共十一条。主要规定了以下内容：
一是规定了立法目的和立法依据，将“为了规范和加强人工影响天气安全管理，提高安全作业能力，防御和减轻气象灾害，保护和改善生态环境”明确为立法目的。
二是明确了法规的适用范围和“人工影响天气”的定义条款。本规定适用于本市行政区域内人工影响天气安全管理等活动。所称人工影响天气，是指在适宜条件下通过科技手段对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，合理开发利用空中云水资源，实现增雨雪、防雹、消减雨雾、防霜等目的的活动。
三是明确了政府及气象主管机构等部门的管理职责。规定市、区县人民政府应当加强对人工影响天气安全管理等工作的领导和协调，统筹解决工作中的重大问题。气象主管机构负责组织实施和指导管理，发展改革、工业和信息化、公安、城乡水务等部门按照各自职责做好相关工作。镇人民政府、街道办事处协助安全管理、作业点保护等工作。
四是对作业点布设、规划建设范围和用地保障作出规定。市、区县人民政府以粮食主产区、泉水涵养区、生态保护区为保障重点，提出人工影响天气作业点布设需求，由市气象主管机构报省气象主管机构会同航空管制部门确定。对人工影响天气作业点规划建设作出规定，应当避开人口稠密区和重要设施，明确了作业点距离居民区的具体范围。同时规定作业点建设用地属于公益性事业用地，市、区县人民政府应当予以保障，并依法对所征收或者征用土地给予补偿。
五是对依法保护作业点和作业环境作出规定。明确任何单位和个人不得实施侵占人工影响天气作业场地，在高炮作业点周边500米、火箭作业点周边100米范围内新建、改建、扩建建（构）筑物等妨碍作业安全的六种情形。
六是明确了适时组织开展人工影响天气作业的情形。规定有“地下水水位低于预警水位需要增雨保泉”等六种情形之一时，市、区县气象主管机构应当组织开展人工影响天气作业。
七是对加强作业安全管理作出规定。气象主管机构应当定期组织发射装置检修、作业点安全等级评估、作业安全监控，严格执行作业公告、作业空域和时限申请等安全制度。明确禁止使用不合格或者报废发射装置以及超过有效期的炮弹、火箭弹进行作业。
八是对作业人员培训上岗及安全防护作出规定。对作业人员进行作业安全培训作出规定，禁止未经安全培训和考核不合格的人员上岗作业。明确为作业人员配备安全防护装备和器材，并办理人身意外伤害保险。
九是对安全监管和突发事件应急处置作出规定。明确市、区县人民政府应当组织气象等部门建立联合监管机制，开展安全检查和事故隐患排查治理情况的监督检查。对气象主管机构制定突发事件应急预案并组织演练作出规定，发生安全事故时，气象主管机构应当立即启动应急预案，并及时向政府报告。同时对造成人员伤亡、财产损失时政府的事故处理责任予以明确。
十是规定了条例的实施日期，本规定自2024年1月1日起施行。
《条例》主要内容就介绍到此。希望各新闻媒体能够积极关心和支持人工影响天气工作，配合做好法规宣传等活动，有效发挥人工影响天气对保泉护泉、生态文明建设的有力保障作用。
谢谢大家！
苏婷：
感谢赵主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。
山东广播电视台·闪电新闻记者：
进入新发展阶段，人工影响天气工作面临哪些新任务，贯彻《济南市人工影响天气安全管理规定》，气象部门将采取哪些具体举措？
济南市气象局党组书记、局长 张洪广
张洪广：
感谢这位记者的提问。
当前和今后一个时期，贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展，对人工影响天气工作也提出新要求：在打造乡村振兴齐鲁样板进程中，特色化、规模化的农业产业和蓬勃发展的农村新业态，需要进一步发挥人工影响天气的趋利避害作用；在生态济南、宜居泉城建设的图景中，从增雨保泉到修复生态和保护环境，都离不开人工影响天气绘就的底色。同时，在全球气候变暖，极端天气多发的背景下，更需要发挥人工影响天气在防灾减灾、保障粮食安全、助力黄河流域生态保护和高质量发展等方面的作用，我市人工影响天气业务科技能力还需要向更高水平迈进。《规定》的出台对于在法治轨道上推进我市人工影响天气工作高质量发展具有里程碑意义。下一步，就《规定》的贯彻实施，重点抓好以下几个方面工作：
一是扎实做好《规定》的学习宣传工作。深刻认识《规定》出台的重要性和必要性，准确把握《规定》的基本精神和主要内容，切实增强贯彻实施《规定》的自觉性和主动性。
二是切实履行人工影响天气组织管理职责。《规定》的出台要求我们运用法治思维与法治方式解决人工影响天气工作过程中的实际问题，强化安全发展，为保护人民生命财产安全和济南经济社会发展做好气象防灾减灾工作。
三是协同推进《规定》各项条款落地见效，重点围绕“三个面向”做好为城市和市民的保障服务，一是面向现代农业粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，做好抗旱防雹作业，保障国家粮食安全；二是面向城市生态文明建设，开展生态修复型人工增雨（雪）作业，筑牢生态安全防线；三是面向综合防灾减灾救灾，提高在高温干旱、森林草原火灾等突发事件中的应急救灾型人工影响天气保障能力。相信随着《规定》的出台，对于统筹发展与安全，推动人工影响天气工作更好服务于济南防灾减灾和经济社会发展，都具有重要的规范和保障作用。
济南新闻广播记者：
人工影响天气作业使用的炮弹、火箭弹具有一定的危险性，在安全保障方面，公安机关都有哪些具体措施？
济南市公安局党委委员、副局长、二级警务专员 郑宏
郑宏：
谢谢这位记者的提问，我来回答这个问题。
人工影响天气作业使用的炮弹、火箭弹，属于民用爆炸物品，具有一定的危险性。对于民用爆炸物品安全管理，在购买、运输两个环节，公安机关负有行政审批和监督管理的职责。我们主要落实好以下三项措施：
一是严格执行民用爆炸物品购买、运输许可制度。根据国务院《民用爆炸物品安全管理条例》，人工影响天气作业单位购买炮弹、火箭弹，应当向运达地县级公安机关申请办理《民用爆炸物品购买许可证》《民用爆炸物品运输许可证》。公安机关接到申请后，应当对照人影作业计划、弹药购买合同，以及弹药储存库（室）情况进行严格审核，审核合格的予以办理《购买许可证》《运输许可证》，自弹药买卖成交之日起3个工作日内收回《购买许可证》，在弹药运至仓库后3个工作日内核销《运输许可证》。
二是严格执行民用爆炸物品运输资质审核制度。公安机关在办理《运输许可证》时，重点审核受委托的运输企业，是否具有危险货物运输资质，运输车辆是否符合国家有关安全技术标准要求，相关负责人及驾驶人员、押运人员的从业经历、工作经验等是否符合要求，保证弹药运输企业、车辆及人员全部符合安全运输标准和规定。
三是加强动态监管，确保运输安全。经审核批准的运输企业，应当严格按照公安机关许可的弹药品种、数量、行车路线、经停地点等组织运输。公安机关应当会同交通运输管理和气象部门，加强对运输车辆的动态管控，随时应对各类突发情况，确保弹药运输安全。
《济南市人工影响天气安全管理规定》实施后，公安机关将严格按照相关法律法规的要求，积极做好人工影响天气作业炮弹、火箭弹的购买、运输安全保障工作，切实保障人民群众生命财产安全和公共安全。谢谢！
爱济南记者：
请问《济南市人工影响天气安全管理规定》的实施对我市泉水保护工作具有什么意义？
济南市城乡水务局党组成员、副局长，市泉水保护办公室副主任 陈学峰
陈学峰：
感谢记者的提问。
泉水是济南的根和魂。多年来，我们坚持依法保泉、生态保泉、精准保泉、科学保泉，实现了趵突泉持续喷涌20年。根据济南泉水主要成因及常年观测，大气降水是泉水补给的主要来源，对泉水喷涌起到主导作用，降水量越多，地下水位越高，泉水喷涌效果越好，反之亦然。
自2006年以来，济南市把人工增雨（雪）作业作为保泉的一项重要措施，市气象部门在泉水补给区建立了多处人工增雨作业点，在适宜条件下实施适度的人工增雨（雪）作业，增加有效降雨量。这项措施在涵养水源，保持泉水持续喷涌方面发挥了重要作用。
《济南市人工影响天气安全管理规定》将“泉水涵养区”作为保障重点之一，科学布设作业点；同时，将“地下水位低于预警水位需要增雨保泉”作为组织实施人工影响天气作业的主要情形之一。这些规定彰显泉城特色、突出保泉目的，对科学开发利用空中云水资源、增加泉域补给区地下水源涵养、促进泉水持续喷涌等将发挥更加积极、有效的作用，对维护完整泉水生态系统、开展科学保泉等具有重要的现实意义。
下一步，我们将根据职责分工，严格贯彻落实《规定》有关要求，配合做好人工影响天气相关工作，将“空中水”更好地转化为保泉的“源头水”，保障正常降雨年份趵突泉等重点泉群持续喷涌。谢谢！
大众网记者：
今年极端天气频发，请问市气象局，这种极端天气是否和全球气候变化有关？市民如何看待和应对极端天气？
张洪广：
当前，全球气候增暖已经成为不争的事实，最近10年是有气象记录以来最暖的十年。随着气候增暖的加剧，大气蕴涵的能量和水汽增多，导致极端干旱、高温热浪、暴雨洪涝、超强台风等极端天气气候事件呈现了多发、频发、强发的特征。目前，一次中等强度的厄尔尼诺事件已经形成，厄尔尼诺往往造成气温偏高，叠加在全球气候增暖的大背景下，会明显放大气候增暖效应，加剧极端气候事件的发生。今年以来，我市平均气温达到16.4℃，较常年14.9℃偏高1.5℃，为1951年有气象记录以来最高，明显高于2019年创下的15.7℃的历史记录。春季气温偏高降雨偏少，3月上旬最高气温逼近30℃，并出现近年来少有的沙尘天气。夏季出现4次持续高温热浪，极端性强，台风“杜苏芮”造成城市内涝。秋季出现明显的阶段性干旱。入冬以来，经历极端暖冷转换，刚刚过去的12月上旬，最高气温突破20℃，8日市区测得最高气温达到23.1℃，紧接着10-11日、13日至今天又出现两轮寒潮雨雪低温，特别是极端低温天气将持续到本月22日，最低气温将会打破12月中旬历史记录。厄尔尼诺往往会导致我市冬季出现暖湿的气候特征，气温偏暖，降水偏多。但较高的温度基数下，一次强冷空气往往造成极端降温和冷暖的大幅波动，比如这次寒潮天气，雨雪冰冻低温多灾齐发，甚至还出现了济南较为罕见的“雷打雪”和冻雨现象。
极端天气频繁发生，我们既要高度重视，科学应对，同时也树立信心，积极防御。市委市政府坚持人民至上、生命至上的理念，高度重视应对气候变化和防灾减灾救灾工作，加强防御极端天气基础能力建设，大力提高气象监测精密度、预报精准度、服务精细度；加强气象灾害治理，完善气象防灾减灾预警信息发布、应急联动、救灾救援、社会救助、灾害保险，特别是高级别气象灾害预警信号停课、停工、停业等制度；加强预警信息发布和指挥调度，每遇灾害性天气，市委市政府科学指挥调度，电视、广播、报纸、手机客户端等各类媒体以及手机短信、应急广播等各个渠道快速传播预警信息，各级各部门闻令而动，各企事业单位和社会各界密切配合，有力有序有效应对了一系列极端天气，在今年极端天气频发的情况下，我市没有一人伤亡。
就市民来说，应对极端天气，主要做好两点：一是及时获取最新和权威的天气预报和预警信息，按照相关部门的部署和要求，及时采取科学有效的应急避险措施；二是学习和掌握应对极端天气的科学知识和防御措施，提高防灾减灾意识和应急避险、自救互救技能。
大家可能还会问，刚才讲了我们济南一些极端天气，有些还突破了历史极值，是不是济南天气总是那么不好？这里我想说的是，我们济南总体上是气候宜人的，大部分时候还是风调雨顺的，是一座气候宜居宜游宜业的美丽泉城。谢谢大家！
苏婷：
人工影响天气让人类“呼风唤雨”成为可能，以地方立法保障人工影响天气安全管理，对我市保泉护泉、保障农业生产、森林防火、生态建设等方面将发挥重要作用。今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。
原标题：《《济南市人工影响天气安全管理规定》政策解读新闻发布会图文实录》
