张涛：平凡岗位上演绎法制青春
中国气象报记者 刘庆忠
谦逊、儒雅、诚实、守信，从无豪言壮语但求踏实做事，这是张涛给人的一贯印象。
谈起11年的工作经历，张涛最大的感受是“要做自己感兴趣的事情”。他当年的大学同学，有的担任大型企业的法律顾问，有的就职于知名律师事务所。曾有同学开出优厚条件劝他换个工作，但都被他婉言谢绝了。他说：“人生的价值不能用金钱来衡量，在气象部门我能尽情施展才华，我热爱气象。”因为热爱所以坚持，在平凡的岗位上，张涛无怨无悔地演绎着自己的法制青春。
积极参与气象立法工作
近年来，随着气象法律法规保障气象事业发展的作用日益增强，张涛把更多精力投入到气象立法工作中。他先后参与了中国气象局《气象灾害防御条例》《气象设施与气象探测环境保护条例》《气候可行性论证管理办法》等9部气象法律、法规的起草和研讨。2011年，他独立起草完成的《人工影响天气管理条例》立法后评估方案，受到中国气象局政策法规司的好评。
他还紧密结合地方实际情况，参与制定了《湖北省气象灾害防御条例》《湖北省雷电灾害防御条例》《湖北省气象灾害预警信号发布及传播管理办法》等多部地方性法规。此外，他还主笔起草了《湖北省气象探测环境和设施保护工作规则》《湖北省防雷工程专业乙、丙级资质延续工作规则》等多个规范性文件。紧张的工作之余，他还参与了多个中国气象局气象立法重点课题的研究。“每参与一次气象立法，坚守气象的信念就更加坚定。在与其他同事的交流和沟通中，我开阔了思路，自身的专业素养也得到了提升。”张涛说。
行政执法捍卫法律尊严
只有学法、知法、懂法才能更好地执法。张涛参与编写了《气象部门普法读本》《气象行政执法文书写作指导规范》等书，以及《气象行政执法评议考核办法》《气象行政执法案卷评查办法》《湖北省气象行政执法依据》等多个文件的起草工作。他始终关注基层气象执法工作，通过面对面、电话和网络交流等多种形式，成功指导基层单位查处多起探测环境保护、气象信息传播、防雷、施放气球等方面的违法案件。他积极推动开展气象行政执法队伍建设和体制改革，多次参与中国气象局和省气象局组织的气象行政执法人员培训。
“气象行政执法不仅需要理论，更重要的是实践。”张涛认为。在他参与查处的多起案件中，某通信公司湖北分公司（以下简称“湖北分公司”）违法传播气象预报信息案件最能体现他的执法能力和水平。该案件2009年立案后，在调查处理过程中，面对对方当事人的无理辩解与纠缠，他始终保持清醒头脑，从容应对。作为两名委托代理人之一，他全程参与了该案件的复议答辩、一审答辩与庭审、二审答辩与庭审。该案件最后以湖北分公司二审庭审结束后撤诉，并将罚款执行到位而终结。“纵然面对无端的刁难、野蛮的挑衅，也要正气凛然地捍卫法律的尊严。我们有理有据，准备充分。我相信我们一定会赢。”张涛说。二审结束后，当庭法官称赞他虽然不是律师，但比律师更专业；面对曾经当过法官、取得了法学博士后学位的对方律师时应答很成功、很有针对性。
社会管理展现部门形象
在具体负责的防雷社会管理工作方面，张涛坚持严格管理与优质服务并重，树立了部门的良好形象。每年张涛办理防雷工程专业资质申请、防雷工程专业资质年检、防雷装置检测资质年检150余件，为300多个防雷产品办理备案。近年来，他累计对千余份防雷工程资质、检测资质年检申报材料进行了审查。对于审查出的问题，他严格按照规定作出处理。此外，他受理行政许可事项咨询的任务也比较繁重，几乎每个工作日都要受理多次电话咨询和现场咨询。在面对咨询中，他始终耐心解释、微笑应答，赢得了大多数人的好评。在从事社会管理工作的7年中，没有出现一起针对他的投诉。
此外，他还积极做好气象行政许可软环境建设，对行政许可项目进行了多次清理，并制作了行政许可流程图，把各项管理规定、办事程序、工作流程、办理时限、投诉方式等内容在湖北省气象局网站上公开，方便公众查询。
青春无悔，天道酬勤。张涛连续三年获全国气象科技服务报表统计分析质量评比一等奖，多篇文章在《气象软科学》杂志上发表，多篇论文在省气象局理论学习论文评比中获奖，并荣获“省气象局局直机关优秀共产党员”称号。
任长安：痴迷法律的气象人
中国气象报记者倪永强
了解任长安的同事都说，任长安是个“法律痴”。他能随口背出《中华人民共和国气象法》和《甘肃省气象条例》的任何一个章节。
除法律外，任长安几乎没有别的嗜好，他甚至是一个不会“玩”的人，连最简单的扑克也不会打。他好读书，在家里最常干的一件事就是温习自己摘录在小纸条上的法律条款。自从10年前从事法制工作以后，他先后被甘肃省委、省政府授予“二五”“三五”法制宣传教育先进个人；被中央宣传部、司法部授予全国法制宣传教育先进个人；获“中共甘肃省委直属机关优秀共产党员”称号；被中国气象局授予全国气象部门法制工作先进个人；获“甘肃省政府法制工作先进个人”称号。
他说，只有熟悉了法律，才能做一名合格的法制工作者。
在历时14个月的《甘肃省气象条例》草拟工作中，任长安全身心投入，翻阅了大量的历史资料，多次到基层台站和省外进行调研，与其他同事一起处理了与18个部门相关的争议问题，为《甘肃省气象条例》的顺利出台起到了重要的推动作用。
近几年，他先后起草了《甘肃省气象局行政执法责任制》《甘肃省气象行政执法程序》《甘肃省气象行政执法程序流程图》等规范性文件；参与完成了《甘肃省气象条例》的修订工作；联系中国工商银行甘肃省分行与省气象局签订了《委托代理收缴行政罚没款协议书》、设立了罚没款专户，并草拟了《甘肃省气象部门罚没款收缴暂行办法》。
2005年，任长安根据《中华人民共和国行政许可法》规定，结合实际，用了近半年时间，草拟制定了《甘肃省气象行政许可事项统一受理和送达办法》等7件规范性文件和气象行政许可事项申请表等22种文书，逐项分解了行政许可事项的办理指南，明确每一事项的名称、实施机关、法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理期限、联系方式等。同时，他又制作了甘肃省气象局行政许可公示栏，将申办须知、办理期限、服务承诺、工作守则、申请项目应当提交的材料以及气象行政许可事项一览表对外进行公示；在气象局网站开辟了气象行政审批专栏，将气象行政审批相关制度、文书通过网络对社会公布，简化了办事程序，方便了办事群众。甘肃省政府法制办和中国气象局政策法规司均对此项工作给予了充分肯定，甘肃省法制办还在《政府法制工作》中将其作为先进经验进行了通报。
在法规管理工作中，任长安更是体现出了一个法制工作者严谨的作风。自《中华人民共和国气象法》《甘肃省气象条例》出台后，任长安精心组织实施培训工作并亲自授课，先后培训气象部门执法人员429名。
他承担着对全省气象行政执法证件的年审工作。2003年正值甘肃省人民政府开展第二轮换发行政执法证件等“三证”工作，任长安大胆提出以此为契机对全省气象行政执法人员进行清理的意见，严格区分了“运动员”与“裁判员”的界限，清理行政执法人员303人。
善于和省人大、省政府法制部门联络，以争取对气象法制工作的支持，是任长安的另一特点。2002年，他10多次到各有关部门沟通，促成了由省政府、省人大环资委、甘肃省气象局对《中华人民共和国气象法》《人工影响天气管理条例》《甘肃省气象条例》等气象法律法规的贯彻执行情况进行了全面检查。通过检查发现和解决了许多气象行政执法过程中存在的难点和实际困难，依法促进了甘肃气象事业的健康发展。2004年在《中华人民共和国气象法》《甘肃省气象条例》颁布实施五周年之际，他又与省人大环资委联系协商、安排计划，对五年来“一法一条例”的贯彻落实情况进行专项检查，促进甘肃省对“一法一条例”的全面贯彻和落实，达到以查促建，依法发展气象事业的目的。
任长安对法治宣传更是充满了热情。在法规管理岗位经常有大量的材料、书籍需要及时分发给基层台站。多年来，每当有基层单位的同志来参加会议，他就将一些材料、书籍亲自送去，请其带回单位。仅2006年分发法规方面的书籍、材料就达2632册。
陈红兵：孜孜不倦专注气象法制建设
中国气象报记者曹颖
他是气象法规战线上的一位普通劳动者，没有惊天动地的事迹，只有实实在在的工作。他就是江苏省气象局政策法规处的陈红兵。近年来，陈红兵充分发挥其行政法学研究专长，结合经济社会发展需求和气象部门实际，为江苏气象法制建设作出了突出的贡献。
深化气象法制研究构建理论体系
“《气象法》的颁布实施，使我国气象法制建设进入了一个崭新的阶段。”陈红兵认为，“气象依法行政的基本理论对未来气象行政管理有着越来越重要的指导作用。”从2003年开始，陈红兵即潜心对《气象法》进行研究，在多位法学教授和本部门相关专家的关心指导下，经过长达八年多的不懈努力，提出了由“气象行政立法、气象科学决策、气象行政执法、气象行政司法、气象行政监督”等构建的气象依法行政基本框架。2010年，他的研究成果《气象依法行政读本》由气象出版社出版发行。
“气象行政执法是气象法制建设的重要内容，是加强气象依法行政和社会管理的重要措施。目前，全国的气象行政执法基本理论和统一的气象行政执法文书立卷归档技术规范均属空白，迫切需要尽快研究解决。”陈红兵坦言。对此，他勇挑重担，主动承担起“气象行政执法基本理论”和“气象执法文书立卷归档技术规范”研究重任。凭借着扎实的法学理论功底和丰富的管理经验，在广泛调研和学习借鉴的基础上，他花了六年多的时间，构建了气象行政执法框架理论体系，“气象执法文书立卷归档技术规范”的征求意见稿亦已完成。
结合地方需求建立配套法律法规
在采访中，陈红兵介绍说：“由于气象立法起步较晚，受到传统观念、体制和立法技术等诸多因素影响，有许多不完善的地方，如何建立与之配套的法律规章对其进行补充完善就显得特别重要。”因此，陈红兵加强对气象法律制度的建立、健全和完善进行调查研究，先后撰写发表了《〈气象法〉立法后评估调查报告》《对气象立法若干问题的思考》等研究论文；参与了中国气象局《气象立法规划（2011-2020年）》的起草修改工作。同时，针对江苏经济社会发展需求，积极推进地方气象立法。江苏省也在继《江苏省气象管理办法》《江苏省气象灾害防御条例》颁布后，在全国率先出台《江苏省气象灾害评估管理办法》，为气象灾害防御法律制度健全与完善提供借鉴。
积极探索气象法制建设新课题新方法
2012年，陈红兵主动申请并主持了中国气象局气象行政权力网上公开透明运行机制研究软科学课题。他从行政法学的角度，对气象行政权力运行理论进行了研究，提出“气象行政权力运行机制”概念；在广泛调研的基础上，对气象行政权力公开透明运行中存在的问题进行了剖析，提出了气象行政权力网上公开透明运行要按“运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化”的要求，以及系统建设气象行政权力库、权力运行平台、网上政务平台、行政监察平台、法制监督平台的“一库四平台” 方案。
此外，在2011年，陈红兵申请并具体主持了江苏省气象局“气象法制信息化管理平台研究”项目，提出建设一个由气象立法、行政执法、行政审批、依法行政、社会管理、行政监察等十二个系统组成的气象法制信息化管理平台设计方案，推动江苏法制信息化进程。目前，全国首个气象法制管理平台主体框架及法规六系统已顺利建成，并投入业务试运行。该项研究成果对推进气象法制规范化信息化管理，提升气象部门依法行政和气象社会管理能力将起到重要地促进作用。
王维刚：气象执法的行家里手
中国气象报通讯员马楠 刘婧
他是一个土生土长、地地道道的西北汉子，骨子里带有一种“犟”脾气。这“犟”脾气让他在气象法制建设道路上一走就是12年，坚定不渝。他常说：“为了这份事业，我愿意用一生去为之奋斗。”他就是陕西省气象局政策法规处的王维刚。
建章立制 依法行政
王维刚有一个响亮的外号——“王认真”。认真是他对自己的一贯要求和职业操守。
2001年，王维刚从西北政法学院法学系本科毕业，考入陕西省气象局，任政策法规处科员。那时，正是气象法制建设初期，法律专业人员少，相关工作没有参考，开展气象依法行政工作和气象行政执法管理成了当务之急。
法律是一门严谨的学科，若想熟练地执法，首先需要知法、懂法、学法。为了尽快建立“陕西省气象行政许可和行政职权体系架构”，王维刚主动承担起这一重要工作。多少个不眠的夜里，办公室总闪动着他伏案疾书的身影。
功夫不负有心人，经过几个月的努力，他搜集整理了我国全部现行法律法规和各类规章制度，明确了陕西省气象部门承担的全部行政许可项目，并通过省政府发文确认，使气象部门的行政职权得到巩固。
“作为气象执法工作者应该加强学习，不断提高自己的政治思想、文化素质和法律知识水平。”王维刚认为。工作中，他从未放松学习。2009年他获得西北政法大学法律硕士学位。
几年来，他不断务实创新，先后起草了省气象局行政执法和行政许可管理的全部法规性文件。他从法律的视角，审核了省气象局机关和直属单位绝大部分规范性文件，为陕西省气象法规体系的建立和完善作出了重要贡献。同时，作为中国气象局行政执法责任制工作小组成员，他还参与了《气象行政执法评议考核办法》《气象行政执法案卷评查办法》《气象行政执法人员管理办法》等多项部门规章和管理制度的起草工作。
以案析法 促进执法水平
近年来，气象事业飞速发展，但各类违反防雷、氢气球施放、气象信息传播等规定的案件也层出不穷，各类处罚和应诉工作也逐渐增多。
王维刚认为：“干工作不仅要有激情，更要追求卓越”。2005年，陕西省第一起气象行政诉讼案件开庭审理。为了收集详细、准确的证据，整整一个冬天，王维刚不知跑了多少路。风雨里不停地奔波，终于使案件圆满胜诉。通过这件案子，陕西省气象执法工作在社会上树立了威信，王维刚也获得了单位同事的认可。
气象执法，就是要深入基层。为了使全省各级气象部门切实履行管理职责、行使行政职权，他经常深入基层，指导地市级气象局进行气象探测环境保护、信息违法传播等多起重大行政案件的处理工作。他多次为基层执法人员进行气象执法培训，以自己亲身经历的案件为例子，为大家介绍气象执法的方式和技巧。
快乐工作 凝聚正能量
针对实践中遇到的难题，王维刚主持完成了《气象行政执法方式研究》这一课题，对提高气象执法人员的执法能力起到了促进作用。
王维刚常说，“只有成为行家里手，干起事来才能得心应手。”多年来，无论多忙多累，他坚持上班早一点到，下班晚一点走，每天读点东西、记点笔记，这个习惯一直没变。他利用业余时间编写了17万字的《气象行政执法读本》一书，是陕西省第一本针对气象行政执法的专门教材。鉴于良好的理论基础和写作功底，他还作为主要撰稿人参加了中国气象局《气象部门普法读本》的编写工作。
“自重、自省、自警、自励”是他的人生格言。性格开朗、平易近人的他，总是喜欢微笑着给大家讲述法律知识。在采访即将结束时，他又一脸歉意的对笔者说：“我要赶去会场，为大家讲解《物权法》的知识了。”
（来源：中国气象报 责任编辑：苏杰西）
